解读人：余万新

解读人职务：党委委员

解读时间：2019.11.19

       葛公镇位处山区，地势险峻，防火周期长，我镇结合往年经验，制定了《葛公镇突发地质灾害应急预案》。现葛公镇党委委员余万新同志结合我镇实际情况，对该方案解读如下：

问：方案是在什么样的背景下制定的？

答：依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》、《安徽省处置重、特大森林火灾应急预案》、《东至县处置森林火灾应急预案》等法律、法规的规定，结合我镇森林火灾事故处置实践，制定本预案。

问：方案的起草过程？

答：我镇根据上级文件精神，结合本镇实际情况，拟定了初稿，并通过政府会议研究修改完善，制定了征求意见稿。征求意见稿面向公众征求意见（公众对该征求意见稿无异议），根据公众反馈情况进一步完善了方案，最终形成了定稿。

问：制定《葛公镇突发地质灾害应急预案》的目的是什么？

答：贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保镇党委、镇政府在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

 

问：应急预案包括哪些内容？

答：一、镇森林防火指挥机构组成及职责

镇设立镇森林防火指挥部，镇政府镇长任指挥长，镇政府分管副镇长任副指挥长、镇有关部门和单位负责人为成员。主要职责：

1.拟订镇处置森林火灾应急预案；

2.贯彻落实上级应急指挥机构和镇政府的决定，检查、监督各地各部门贯彻执行森林防火方针、政策、法规和重大行政措施的实施，指导各地森林防火工作；

3.在遇森林火灾紧急情况下，积极组织人力、物力、财力参加重大森林火灾的扑救；

4.每年召开两次指挥部成员会议，主要总结上年度森林防火工作，分析森林防火形势，部署森林防火的预防和扑救工作，听取办公室工作汇报，决定有关重大事项。

5.对有关森林防火重大问题做出决定，根据工作需要可适时召开全镇森林防火工作会议；

6.随时组织成员单位，对村（居）及森林防火责任单位进行督查。防火期结束后，组织考评、表彰先进单位和先进个人。

7.承担镇人民政府交办的其他工作。

二、指挥部成员单位职责

1.林业站：负责森林火灾扑救的组织、指挥和协调工作。

2.派出所：负责维护灾区治安秩序，火场交通管制、安全保卫。

3.林业派出所：履行森林火灾的法律监督工作，依法立案查处火灾案件。

4.镇人武部：根据火情需要，组织基干民兵积极做好森林火灾扑救工作。

5.镇文广站：负责在防火期内以广播、电视为媒体做好森林防火宣传及防火知识的讲座和防火标语、相关图片、稿件的播出。

6.镇教委：负责指导全镇中、小学校对学生开展森林防火教育工作。

三、镇森林防火指挥部办公室设在镇林业站，负责指挥部的日常工作。办公室主要职责：

负责落实指挥部各项指示，组织协调相关部门实施应急处置工作。

协助指挥部建立与完善森林火灾监测、预警和指挥系统，建立全镇统一的信息技术交流平台。

负责镇森林防火指挥部成员会议筹备工作，积极为指挥部提供合理性森林防火工作意见，受指挥部指令组织检查，指导全镇森林防火工作和宣传工作。

1.认真做好全镇森林防火工作总结，负责森林火灾统计、上报建档工作，积极开展护林联防工作，总结推广森林防火先进经验。

2.协助各地各部门认真查处重大森林火灾案件以及对火灾面积，林木损失鉴定和其他扑火经费测算工作。

00001. 负责指导镇森林防火专业队和全镇村（居）义务扑火队防火、扑火业务培训，在发生森林火灾时，及时调度镇森林防火专业队前往扑救。

4.承担指挥部交办的其他工作。

四、前线指挥部及其职责

出现1-5款五种火灾之一时，镇森林防火指挥部根据扑火需要，抽调指挥部有关成员适时组成前线指挥部，前线指挥长由镇森林防火指挥部指挥长或指挥担任。前线指挥部负责全面掌握火场动态，协助和指导当地开展扑灾工作，及时向镇政府汇报应急处置进展情况，协调解决扑火工作中存在的问题。

五、火情监测

镇防火办按照县气象部门天气预报，省防火办高火险等

当出现火场持续3个小时仍未得到有效控制；受害森林面积5公顷以上；造成人员重伤或重大财产损失；严重威胁居民区和重要设施、国有（集体）林场；跨乡（镇）交界地区、危险性较大的森林火灾等五种火情之一时，镇森林防火指挥部应在县森林防火指挥部组织指挥下进行协调扑救工作。

六、火情报告

发现火情，所在地村民委员会或森林火情报警员，立即报告镇森林防火指挥部，在当地人民政府的统一领导下迅速组织义务扑火队进行扑救，一般情况下，发现火情后2个小时内，镇森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部组织指挥扑救工作。发生或严重威胁居民区、国有（集体）林场，镇森林防火指挥部要在第一时间设立扑火前线指挥部，并立即上报县森林防火指挥部。

统一指挥。根据《森林防火条例》规定，扑救森林火灾，由当地村（居）委会或镇森林防火指挥部统一组织和指挥，在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关。根据需要，上级指挥机构有关领导参加前线指挥部指挥，随着火情趋重，前线的级别也随之提高，参加扑火的所有单位和个人必须服从前指的统一指挥。

逐级指挥。下级指挥部必须执行上级指挥部的命令，为避免指挥混乱，上级指挥部无特殊情况下不越级下达命令。

分片指挥。火场范围较大且分散的情况下，可分片、分段落实扑火任务。

七、扑火原则

在扑火过程中，要把扑火人员、受灾群众的生命安全放在首要位置，努力保护居民点和重要设施安全。

在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防专业队、村森林扑火应急小分队专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。必要时组织跨区支援，严禁动员老弱病残和中小学生参加扑火。

在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，坚持实行扑火、清理、看守火场责任制。

八、扑火力量，本着以专业扑火队为主、专群结合的原则，分三个梯队，组织扑救力量，投入救灾工作，友镇森林防火指挥部统一指挥、就近调集。

第一梯队为当地村（居）森林扑火应急小分队。

第二梯队为镇森林消防专业队。

第三梯队由镇森林防火指挥部和镇人武部根据扑火实际需要调集全镇基干民兵和村（居）森林扑火应急小分队组成第三梯队参与增援扑救,当地企事业单位、机关团体的干部、职工作为后备力量。

需要县森林防火指挥部调动森林消防力量支援扑救的森林火灾，由镇森林防火指挥部报请县森林防火指挥部，由县森林防火指挥部调动森林消防队伍参与增援扑救。

九、扑火安全

扑火人员必须接受扑火安全教育，遵守火场纪律，服从统一指挥和调度，严禁单独行动；现场指挥员要时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员的安全。

十、居民点及群众安全防护

村（居）委会应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

十一、火案查处

森林派出所负责进行森林火灾案件的查处。

十二、信息报送和处理

凡发生森林火灾（警）当地村（居）委会必须当日用电话报告镇防火办；对国家林火卫星监测到的火点信息，镇森林防火指挥部办公室接到报告后应立即核查及时反馈。

事发地村（居）委会每日定时逐级上报火场综合情况，同时各地根据火场位置、蔓延情况及时向毗邻单位通报火灾情况，做好应急准备进行临时紧急处置。

森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

森林火灾和扑火动态等信息由镇森林防火指挥部根据县森林防火指挥部指示发布。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访等。

十三、应急结束

森林火灾完全扑灭后，由镇森林防火指挥部根据授权适时宣布应急结束，恢复正常森林防火工作秩序。

 

问：葛公镇突发地质灾害应急预案有何亮点？

答：1信息与通信保障

建立健全森林防火通信网络和应急通信保障体系，配备相应的通信设备。发挥社会基础通信设施的作用，充分利用现代通信手段，把有限电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，为扑火工作提供通信与信息保障。

2队伍保障

加强镇半专业森林消防队伍建设，积极建设后备扑火队伍。

3扑火物资保障

镇森林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备10000元以上防火物资（灭火弹100枚、2号工具30把、防火服30套、风力灭火机2台），保证扑救森林火灾的扑火物资需要。

4资金保障

处置突发事件所需经费，按有关规定办理。

5培训演练

镇森林防火指挥部有计划地加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，在全社会普及避火安全常识。

 

问：下一步如何推动这项工作？

答：统一领导、指挥和协调中型、小型森林防火工作；部署和组织各村值班值守对防火点进行巡逻；