5月15日，东流镇人民政府印发《2020 年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、决策背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省市县有关会议精神，盘活农村闲置的宅基地和住宅，培植新业态，促进城乡融合发展，壮大村级集体经济，依法依规改变农村农房乱象，增加农民财产性收入，推进美丽乡村建设，促进乡村全面振兴。

二、制定意义和整体考虑

根据县委2020年《农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案》文件精神，为积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，深入推进农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点工作，结合我乡实际，特制定本实施方案。

三、研判和起草过程

根据《东至县人民政府办公室关于印发东至县2020年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案的通知》（东政秘〔2020〕14号）精神起草，经充分征求意见及研判后制定。

四、工作目标

按照县委县政府决策部署要求，立足我镇实际，积极围绕盘活农村闲置的宅基地和住宅目标任务，遵守安全消防规定，符合环保卫生要求，注重绿色发展；利用与全域环境整治、全域旅游、古村落保护等规划相匹配,加强乡村风貌整体管控。充分考虑各村组区位条件、资源优势、环境容量、产业基础和历史文化传承，因地制宜、因村施策，循序渐进、稳步推进，成熟一批、发展一批。镇政府主导开展，村级组织落实实施，吸引社会资金参与，充分尊重农民群众意愿，不搞“一刀切”强行推进，切实保护农民利益，增加农民财产性收入。

五、主要内容

多形式多途径盘活闲置农房（宅基地），形成可复制可推广经验，为全镇盘活利用闲置农房（宅基地）工作发挥示范引领作用。

（一）制定试点村。结合工作实际，经镇党委会议研究决定我乡试点。近年来，在村两委带领下人民生活质量明显提高，村容村貌整治取得很大成效，整体基础较好。故以村试点村，推动全乡闲置宅基地、住宅盘活利用工作。

（二）摸清底数。各村要抽调人员对农村闲置宅基地、住宅调查摸底，结合房地一体调查，以自然村为单位,根据农户闲置宅基地和闲置住宅调查表、农村集体闲置宅基地和闲置房屋调查表，摸清各村组的闲置农房、宅基地情况及现有农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用情况。对于闲置的农村宅基地要逐宗了解由来，闲置的农房要逐幢了解农房的产权、建筑年代、框架、面积、位置、流转意愿等详细情况，逐一拍照登记造册，实行数据信息化管理。

（三）确权登记。开展房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，按照“尊重历史、客观公正、面积法定、让利于民”原则，根据有关法律法规，解决农村宅基地及住房历史遗留问题，审慎稳妥开展农村违规建房、一户多宅等专项整治。按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，组建工作机构，落实工作经费，全面开展房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。

（四）要素保障。结合土地综合整治项目，对“空心村”、村组农房闲置相对集中的，支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治；依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。

（五）利用闲置农房发展新业态。针对不同村庄状况，差异化选择新业态、新产业，重点发展居家养老、创新创业、文化创意、农产品示范加工、民俗手工艺、特色食品、农事体验、民宿客栈、摄影写生、物业租赁、电商物流产业等业态。鼓励各村合理利用农村闲置房屋（宅基地）开办文化、体育、旅游、教育、医疗等公共配套服务。

（六）推进传统村落开发和保护。对古村落、古建筑、古民居等历史性建筑，坚持保护为主，在保护中开发不搞大拆大建，传承尧舜农耕文化，留住乡愁记忆。

（七）大力开展农村人居环境整治。推进农村环境“三大革命”，全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动。针对农村环境现有突出问题，以沿河、沿路、村庄为重点范围，以杂物堆、柴火堆、垃圾堆、排污口、乱搭乱建、乱堆乱放为重点内容开展环境整治，完善垃圾、污水、厕所等环境设施，提升道路、停车场、标识标牌等公共服务设施，开展生态环境修复，达到环境整洁、风景优美。明确整治期限、责任分工，建立长效管理机制。农村人居环境明显改善，村容村貌显著提升。

六、创新举措

农村闲置宅基地和住宅盘活利用工作纳入年度目标管理绩效考核。

七、保障措施及下一步工作

（一）加强领导。成立领导小组，由镇长任组长，各相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在镇城建办。试点村村委会主要负责同志为第一责任人，亲自抓、负总责，确保试点任务高效有序推进。

（二）建立机制。按照任务分解和时间节点，成立盘活利用农村闲置住宅（宅基地）工作推进组、土地综合整治工作推进组、农村人居环境整治工作推进组，强化部门联动协作，形成闲置农房盘活利用推进机制。

（三）强化指导。城建办、统计站、国土所、派出所等部门按照各自职责，积极配合，全力推进农村闲置住宅（宅基地）盘活利用工作。定期、不定期指导工作推进，对村在实施中遇到的问题，进行集中研究，确定解决路径，指导制定相关政策，确保工作合法高效推进。

（四）加强宣传。通过举办宣传推介活动，广泛宣传相关政策等措施，为盘活利用农村闲置宅基地和住宅营造良好的舆论环境。及时总结宣传先进经验，大力弘扬创业创新精神，树立利用闲置农房拓展乡村产业的典型。