各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《东至县农村养老服务改革试点方案》业经县政府第17届33次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年5月26日

    （此件公开发布）

东至县农村养老服务改革试点方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大精神，全面落实省委省政府关于农村养老服务 的决策部署，以改革试点为抓手，围绕农村老年人迫切需求 和现实困难，聚焦农村失能老人照护、孤寡老人服务、独居 困难老人关爱等重点内容，加快补齐农村养老服务短板，努 力打造我县农村养老服务新模式。

二、试点任务

(一) 优化农村特困人员供养机构服务。鼓励有条件的 乡镇推进特困人员供养机构实行社会化运营，整合利用闲置 资源面向社会老人提供服务，充分发挥养老服务设施作用。 鼓励有条件的特困人员供养机构为低保等困难失能老年人 提供低偿的集中托养服务。

(二) 加大农村养老服务设施有效供给。实施农村特困 人员供养服务设施改造提升工程，重点强化失能或部分失能 特困人员的兜底保障，提升乡镇敬老院、村级养老服务设施 的照护能力。实施 2 所敬老院改造提升工程，新建村级养老 服务站 25 个，完成特殊困难老年人居家适老化改造 342 户， 建设智慧养老机构 1 家，家庭养老床位 30 张。结合池州市 长三角区域养老一体化试点，加强与上海、江苏等地规模养老企业合作，重点支持中医院老年养护中心、至德颐养院智 慧化运营，培育安东颐和康养中心 “规上”运营。

(三) 提升农村养老服务网络效能。将低收入老年人居 家养老服务补贴、经济困难失能失智老年人护理补贴、散居 特困对象失能失智护理补贴和精神障碍社区康复服务项目 通过政府购买服务方式，为特殊困难老年人提供定期探访、 照护、代购代办、精神慰藉等养老服务。在泥溪镇、胜利镇 试点敬老院转型升级为区域性养老服务中心，拓展延伸居家 养老服务功能，并依托村级养老服务站和卫生室，开展助餐、 助医、探视巡访关爱等服务。培育 1 家农村养老服务龙头企 业，扶持 1 —2 个农村专业养老服务组织，开展农村居家养 老服务。

(四) 拓展农村老年助餐服务。在巩固提升 2022 年度 全县 51 个老年助餐服务点基础上，认真抓好 2023 年度全县 20 个老年助餐点服务工作，同时在洋湖镇试点实现老年食堂 (助餐点) 14 个行政村全覆盖。发展农村互助养老，组织低 龄健康老年人为高龄老年人开展服务，建立结对帮扶机制。 在洋湖镇建设睦邻点，试点采取邻里互助、亲友帮助等方式， 结对为老年人提供养老服务。

(五) 加强农村养老服务人才队伍建设。探索建立特困 人员供养机构绩效考核和激励制度，重点考核服务质量、管 理水平等，将考核结果与薪酬待遇挂钩。探索县民政局与池 州工业学校联合办学，实行 “订单式”培养东至县智慧健康养老服务专业人才。培育发展助老员、志愿者等专兼职养老 服务人才队伍。

三、时间步骤

(一)准备和部署阶段(2023 年 4 月)。成立组织机构，确 定工作人员，通过座谈、调研等方式，明确工作思路，制定实 施方案。

(二)试点打造阶段(2023 年 5 月— 6 月)。按照试点方案确 定的试点任务，县民政局负责指导，乡村两级组织实施，社会 力量支持，群众广泛参与。到 2023 年 6 月，各乡镇要按照方 案要求，将确定的示范点打造得有特色、有品位，形成可复制、 可推广的经验。

(三)全面实施阶段(2023 年 7 月-12 月底)。在对示范点进 行总结提高的基础上，在全县范围内进行推广实施，到 2023 年底，全县基本构建机制健全、设施完备、主体多元、供给充 分、群众满意的农村养老服务改革体系。

四、保障措施

( 一 ) 加强组织领导。县民政局要将试点工作列入重点项 目调度，定期召开会议，强化试点推进。各乡镇要结合实际， 制定具体方案，成立相应组织机构，明确工作职责，形成齐抓 共管、整体推进的工作格局。

( 二 ) 加大支持力度。充分发挥政府主导作用，对社会 组织 (机构、企业) 承接农村养老服务提供必要的支持，推 动农村养老服务用房、土地支持、建设补助、运营补贴、税费减免、购买服务等扶持政策有效落地，保障农村养老服务 正常开展。

( 三 ) 广泛宣传引导。做好农村养老服务试点、服务项 目、服务模式的宣传推介，引导农村老年人支持农村养老服 务，鼓励社会老人积极参与农村养老服务。及时总结推广试 点工作中的典型经验、成功做法，营造有利于农村养老服务 改革试点创建的社会环境。

东至县农村养老服务改革试点任务表