各乡、镇人民政府，东至经济开发区、大渡口经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

经县政府同意，现将《东至县加快推进“最多跑一次”改革行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2019年6月22日

（此件公开发布）

东至县加快推进“最多跑一次”改革行动方案

根据《中共东至县委办公室 东至县人民政府办公室关于印发“解放思想、担当作为”活动安排的通知》（东办明电〔2019〕48号）要求，为进一步优化审批流程，提高审批效率，在全县范围内推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现“最多跑一次”，特制定如下方案。

一、总体要求

牢固树立以人民为中心的发展理念，按照群众和企业办事“最多跑一次”的工作目标，加快推进政务服务“一网一门一次”改革，夯实线上线下基础支撑，创新业务协同办理机制，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，打造智慧政务新模式，全面促进政务服务提速增效，持续提升市场主体和人民群众获得感。

二、工作任务

（一）完善实体大厅功能,推进一窗通办，实现“就近办”。

1.推进审批业务进大厅。结合党政机构改革，推动权责清单与“三定”方案有机融合，及时调整政务服务事项目录清单。各部门及时落实国务院取消调整行政审批等事项，持续精简行政审批事项，按职责划分完成政务服务事项实施清单调整，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。优化提升基层服务大厅“一站式”功能，将直接面向群众个人的申报量大、服务流程简易的审批服务下沉到乡镇、村（社区、居委会）。完善县政务服务大厅功能，推进医保大厅、公积金大厅、社保大厅进驻县政务服务大厅，做到“应进必进、一门通达”。因安全等特殊原因需要保留的单设大厅在6月底前更名为东至县人民政府政务服务中心XX办事大厅（公安车管所办事大厅、婚姻登记办事大厅）。（牵头单位：县委编办、县数据资源管理局；责任单位：各乡镇政府、县直有关单位；完成时限：2019年6月底）

2.全面实行“一窗受理”。在县、乡两级办事大厅全面推行综合窗口改革。建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。对县级政务服务大厅人社、农业农村、水利、林业、文旅、教体等有关部门办事窗口进行有效整合，设立社会事务“一窗通办”综合窗口，实现“全科”服务。健全乡镇、村（社区、居委会）“前台综合受理，县级后台分类办理，乡镇统一窗口出件”的服务流程。（牵头单位：县数据资源管理局；责任单位：各乡镇政府、县直有关单位；完成时限：2019年6月底）

3.推行招商项目全程代办。选派优秀年轻干部担任投资项目代办员，为落户县区的重大招商项目开展全程代办工作。加强省级开发园区招商项目代办机构建设，对落户园区的招商引资项目开展帮办、代办、跑办服务，帮助企业办理立项、开工、投产全过程中所涉及的行政许可事项、公共服务事项。县招商局进一步完善招商全程代办工作机制，将招商代办工作融入企业开办、工程建设项目审批、不动产登记窗口服务之中。（牵头单位：县招商局；责任单位：各乡镇政府、县数据资源管理局等有关部门；完成时限：2019年6月底前）

（二）归集信息资源，夯实网办支撑，实现“网上办”。

1.建设县级大数据中心。建好基础库、主题库、业务库、交换库和共享库，做好审批相关数据的归集、管理、交换、共享，从全局和根本上解决“数据烟囱、信息孤岛”问题，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。打造新型智慧城市的数据生态环境，基于大数据中心开发智慧政务、智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等各类智慧应用，以数据驱动服务，以数据驱动发展。（牵头单位：县数据资源管理局；责任单位：县直有关单位；完成时限：持续推进）

2.加快电子证照库建设。建设县级电子证照和电子档案库，持续推动电子证照和申请材料入库，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。各部门认真落实材料清单制度，6月底前建立内部核查机制，不再要求申请人提交应当本部门自行核查的申请材料。7月底前提出跨部门共享材料清单，按照申请材料数据共享进度，共享一项精简一项。（牵头单位：县数据资源管理局；责任单位：县直有关单位；完成时限：2019年12月底前）

3.持续汇集政务信息资源。持续推进部门政务信息资源汇集共享，依法依规向社会开放。强化“一网一端”建设，按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统。从源头严控自建业务系统和移动端APP，部门已有PC端和移动端APP服务，2019年6月底全量接入政务服务网和“皖事通”APP，实现一个账号通行，一次登录验证。（牵头单位：县数据资源管理局；责任单位：县直有关单位；完成时限：2019年11月底前）

（三）优化服务机制，推进“最多跑一次”，实现“一次办”。

1.办好群众眼里一件事。以群众需求为导向，紧扣“我要办”的主题，集成若干关联事项，整合申报材料、优化业务流程，实现一套表单申请、一个平台流转、一个窗口对外。11月底前，力争实现50项事项的跨层级、跨部门协同联办，为企业群众提供“套餐式服务”。（牵头单位：县数据资源管理局；责任单位：各乡镇政府、县直有关单位；完成时限：2019年11月底前）

2.用好政务服务一张网。进一步优化政务服务网和皖事通APP的办事导航、智能交互、模糊搜索和智能问答等功能，各部门按要求在政务服务网和皖事通移动端提供场景式引导服务，将覆盖范围广、应用频度高事项办理向移动端延伸，推进全程网办。2019年6月底前，聚焦个人办事频率高、办件量大的事项，确定“全程网办清单”，同时明确第一批部门应用接入责任清单；组织交通、档案、教体等部门集中攻关，开展试点业务梳理，将事项办理的条件和申请表单结构化，建立完善的知识库；7月底前，有关部门完成试点事项上线办理；11月底前，力争80%的个人事项实现“全程网上办”任务目标；12月底前，分节点推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。在县级政务服务大厅建立自助服务专区，通过开发智能自助终端，实现老年证、临时身份证明等高频事项秒批秒办、即报即得，在部分乡镇、村（社区、居委会）投放自助终端设备。将事项办理的条件和申请表单结构化，通过数据共享，实现群众办事“零填报、零上传”。（牵头单位：县数据资源管理局；责任单位：各乡镇政府、县直有关单位；完成时限：2019年12月底前）

3.实行周末服务“不打烊”。政务服务窗口建立“5+X”服务模式，实行周末服务“不打烊”。周一至周五，部分业务量大、群众需求量多的窗口根据每日受理办件量延长工作时间，坚持做到“当日事、当日结”。双休日（含法定节假日）采取“全预约”办事方式，实行先预约再办理，现场不再派号。需要周末和节假日办理业务的企业和群众，可以提前通过电话或微信公众号预约，预约截止时间为当周周五中午12:00，成功预约后按预约内容和时间到大厅现场办理，各窗口根据预约情况合理安排人员及时办理办结，为企业群众办事提供切实便利。（牵头单位：县数据资源管理局；责任单位：县住建局、自然资源和规划局、林业局、公安局、税务局、市场监管局；完成时限：2019年11月底前）

（四）推进三项改革，促进投资项目审批提速，实现“马上办”。

1.推进工程建设项目审批改革。根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和省市有关文件精神，全面启动全流程、全覆盖工程建设项目审批制度改革，实行建设项目分类流程管理。推行多规合一、多测合一、告知承诺、区域评估、联合审图和联合验收；设立工程建设项目审批综合服务窗口，进一步整合各部门窗口和市政共用单位服务功能，建立 “一窗对外、内部协同、限时办结、统一发件”的服务机制；推动工程建设项目审批流程再优化、环节再精简、时限再压缩，做到能办当办，能办即办。将工程建设项目审批分为四个阶段，2019年6月底前审批时限压缩至120个工作日以内。其中立项用地规划许可40个工作日以内、工程建设许可25个工作日以内、施工许可25个工作日以内、竣工验收30个工作日以内。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改委、自然资源和规划局、财政局、环保局、应急管理局、林业局、数据资源管理局等部门；完成时限：2019年9月底前）

2.推行市场主体简易注销改革。简化企业注销流程，将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告。大幅减少注销登记材料，只须提供清算报告等必需要件。将农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天。依托一体化政务服务平台，设立企业注销网上服务专区，2019年9月1日前实现企业注销“一网”服务。支持未开业和无债权债务企业快速退出市场，编制和公布统一的企业注销操作指南和提交材料规范，提高企业注销登记效率。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：各乡镇政府、县直有关单位；完成时限：2019年9月底前）

3.深化不动产登记制度改革。不动产登记实现“一窗受理、并行办理”。取消不必要环节、合并相近环节，将登簿和制证环节、缴费和领证环节合并，不动产继承登记（非公证）办理中，公示与审核环节并行开展。精简申请材料，优化测绘成果获取方式。能够直接提取利用测绘成果的，不得另行要求当事人开展测绘和权籍调查。所有不动产登记业务办理时间均压缩至5个工作日以内。推行“互联网+不动产登记”，不动产登记信息平台与政府数据共享交换平台有序衔接，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，构建“外网申请、内网审核”模式，实现服务企业和群众零距离。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：各乡镇政府、县住建局、税务局等有关部门；完成时限：2019年12月底前）

三、工作要求

（一）各地各部门要做好审批服务事项下放的承接工作，实现县、乡、村“最多跑一次”三级联动全覆盖。县直有关单位要统领本系统的行政审批制度改革和政务服务改革，确保系统内服务标准统一、业务流程规范、协同办理通畅、改革步调一致。

（二）各部门要主动服务基层，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、企业注销、建设工程、综合行政执法等重点改革事项，梳理好“四办”清单、政务信息共享等重点工作，加强上下协作、抓好培训指导，集中力量攻关，尽快实现突破，为深化改革提供有力支持。

（三）县融媒体中心要加大政务服务改革宣传力度，营造良好的舆论氛围，正确引导社会预期，提高社会知晓率和群众认同感。各地各部门及时公开改革政策、措施，总结宣传典型经验和做法，加大有益经验推广力度，促进相互学习借鉴提高。