“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制和实施好我县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要意义重大。根据国家和省、市、县工作部署，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧密结合长三角一体化发展、长江经济带建设、中部崛起和一圈五区区域发展格局等重大战略实施，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

二、基本原则

（一）坚持战略性与操作性相结合。强化战略眼光的穿透力，按照开启社会主义现代化建设新征程的要求，紧密结合长三角一体化发展等重大战略实施，加强发展战略、发展定位、实施路径的谋划，增强规划的引领性、指导性。突出规划的针对性和约束力，强化重大项目、重大工程支撑，研究提出实实在在、务实管用的举措，做到可操作、能落实、易评估。

（二）坚持目标导向与问题导向相结合。坚持远近结合、统筹兼顾，与未来15年基本实现社会主义现代化的战略目标相衔接，厘清未来五年必须完成的目标任务。认真研判我县发展阶段性特征，找准制约高质量发展主要症结，着力解决发展不平衡不充分问题。

（三）坚持全面谋划与突出重点相结合。坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面统筹经济社会各领域各方面，规划全县整体发展。聚焦产业强县战略、创新驱动发展、提升城市能级、扩大开放合作等重点领域集中发力，加快补齐民生福祉、社会治理、生态环境保护等领域的弱项和短板，促进我县总体实力不断壮大。

（四）坚持政府治理与市场机制相结合。厘清政府和市场、政府和社会关系，切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善职责明确、依法行政的政府治理体系。进一步深化改革创新，在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划，着力激发市场活力和社会创造力。

三、工作任务

（一）开展“十四五”规划前期课题调研和基本思路研究。

（二）编制完成《东至县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和各项专项规划、区域规划。

四、工作步骤

（一）总体规划编制。

东至县“十四五”规划编制工作时间跨度为两年左右，总体分四个阶段展开。

1.基本思路研究阶段（2019年10月-2020年4月）。研究谋划我县“十四五”规划“六个重大”（重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）。及时对接国家和省、市发展改革委及相关部门，争取更多“东至元素”列入国家和省、市“十四五”规划。通过公开招投标方式，聘请有资质的第三方机构编制我县“十四五”规划；成立规划编制工作领导小组，制定东至县“十四五”规划编制工作方案，提出规划前期研究课题目录并进行任务分解；起草规划基本思路，听取各方面意见，按程序组织审议。

2.规划框架形成阶段（2020年5月-2020年7月）。收集各地各单位专题研究成果、社会各界良策以及上下衔接的意见，组织开展规划纲要的研究起草，形成规划纲要框架，召开相关会议听取意见和建议，组织开展公众为“十四五”规划建言献策活动，并与国家和省、市“十四五”规划、有关专项规划及其他规划相衔接。

3.《规划纲要（草案）》起草阶段（2020年8月-2020年12月）。根据县委、县政府安排，组织起草《规划纲要（草案）》，广泛征求各方面意见，并按程序做好与省、市发展改革委和各地各单位衔接、开展专家咨询论证等。

4.报批公布阶段（2021年1月-2021年2月）。《规划纲要（草案）》提请县政府常务会议、县委常委会会议审议，再提请县人民代表大会审议后公布实施。

（二）专项规划、区域规划编制。

1.规划报备（2020年4月底前）。县直有关职能部门根据需要提出编制专项规划的名称，报经县政府同意后，报县发改委备案。

2.规划编制（2020年12月底前）。按照与县规划《纲要》基本同步的原则，相应启动前期研究、调查研究和规划编制、修改、完善、论证审查工作。

3.报批印发（2021年6月底前）。重点专项规划、区域规划提请县政府常务会议审定后以县政府名义印发，一般规划报县政府分管领导审定后以相关领导小组名义单独印发。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立以县政府主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，各乡镇政府、各经济开发区和县直有关单位主要负责同志为成员的东至县“十四五”规划编制工作领导小组，对规划过程中的重大问题进行统筹协调。领导小组办公室设在县发改委，负责规划编制的组织协调和日常工作。各地各单位要统一思想，高度重视，把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，成立工作专班，明确责任分工，抓好“十四五”规划工作，着力形成聚力谋发展、齐心编规划的良好氛围。

（二）加强前期研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。各地各有关部门要充分重视“十四五”规划前期研究工作，全面总结“十三五”时期发展经验，深入分析政策环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究、充分论证本地区、本领域“十四五”时期发展的基本思路、指导原则、重点任务和重大举措。初步拟定参考研究课题附后（附件1），各相关部门可根据工作需要进行调整补充（不限于部门和参考课题），确定前期研究课题，于3月5日前报送至县发改委（报送内容、课题样式见附件2）。并围绕选定课题于2020年4月底前将“十四五”规划前期研究重点课题研究成果报县发改委。（联系人：吴子明；电话：7026715；邮箱：dzxfgw@163.com）

（三）落实经费保障。各级财政部门要安排必要的规划编制工作经费，保障规划编制工作顺利开展。县总体规划由县政府统筹安排经费保障。县级有关专项规划由牵头编制单位根据需要按程序申请经费保障。

（四）保障工作质量。规划编制要突出重大战略、重点领域、重大问题、重要政策、重大项目研究与支撑，体现前瞻性，根据需要遴选有关智库、专业第三方机构参与规划编制。坚持开门编规划、民主编规划，打破惯性思维，广开言路，注重问计于民。注重规划的落地性和操作性，根据规划的性质和作用，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标。

附件：1.东至县“十四五”规划前期研究课题目录（参考）

2.东至县“十四五”规划前期研究课题申请书