各乡、镇人民政府，东至经济开发区、大渡口经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《东至县县级储备粮管理办法》已经县政府第17届8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2022年4月21日

    （此件公开发布）

 

 

东至县县级储备粮管理办法

 

第一章  总  则

    第一条  为加强对县级储备粮的管理，保证储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥县级储备粮在宏观调控中的作用，参照《安徽省粮食储备管理办法》（安徽省人民政府令第302号）、《安徽省政府储备粮食轮换管理办法》（皖粮粮联规﹝2021﹞3号）、《池州市市级储备粮管理办法》（池政办﹝2020﹞35号），修订本办法。

    第二条  本办法所称县级储备粮，是指县人民政府储备的用于调节本县粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食。

    第三条  从事和参与县级储备粮的经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条  县级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。

未经县人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。

第五条  县发改委（粮食和物资储备局）负责县级储备粮的行政管理，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家和省有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全县级储备粮各项业务管理制度，并报县人民政府备案。

县人民政府对辖区内承储县级储备粮的企业，依法履行食品安全和安全生产属地管理责任。

承储企业应当严格执行县级储备粮管理办法、相关国家标准、技术规范及各项业务管理制度，对县级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

第六条  县发改委（粮食和物资储备局）会同县财政局负责拟订县级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，经县人民政府批准后组织实施。

县财政局负责安排县级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换补贴，并对县级储备粮财务执行情况实施监督检查。

中国农业发展银行东至县支行(以下简称县农发行)按照国家有关规定，及时、足额安排县级储备粮所需贷款，并对发放的储备粮贷款实施信贷监管。

    第七条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用县级储备粮贷款或贷款利息、管理费用和轮换补贴。

第八条  任何单位和个人不得破坏县级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮。

县人民政府对破坏县级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。

第九条  任何单位和个人对县级储备粮的经营管理中的违法行为，均有权向县发改委（粮食和物资储备局）等有关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时查处；举报的事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

 

第二章  县级储备粮的计划

    第十条  县级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由县发改委（粮食和物资储备局）会同县财政局，根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报县人民政府批准。

第十一条  县级储备粮的收购、销售计划，由县发改委（粮食和物资储备局）负责提出，经县财政局和县农发行审核，并报县人民政府同意后，下达给承储企业具体组织实施。

在启动最低收购价预案条件下，承储企业按照最低收购价直接挂牌收购；如果没有启动最低收购价执行预案，承储企业按照县人民政府批准价格挂牌收购,也可以公开招标采购。

    第十二条  承储企业应当根据储备粮的品质情况和入库年限，提出储备粮年度轮换的数量、品种和价格建议。

 

第三章  县级储备粮的储存与轮换

第十三条  县级储备粮由具备承储资格的国有粮食企业承储，储存地应符合国家标准和技术规范要求。企业承储资格的条件、认定办法，由县发改委（粮食和物资储备局）会同县财政局、县农发行制定。

    第十四条  承储企业必须保证入库的县级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准和食品安全标准，对粮食质量安全承担第一责任人的责任。

第十五条  承储企业不得有下列行为:

(一)虚报、瞒报县级储备粮数量;

(二)以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本、虚假轮换、违规倒卖等手段套取差价，骗取县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴;

(三)挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金;

(四)以县级储备粮对外进行担保或者清偿债务;

(五)将县级储备粮轮换业务与其他业务混合经营，利用县级储备粮进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营；

(六)在县级储备粮中掺杂掺假、以次充好，或者在县级储备粮轮出时调换标的物、拒不执行出库指令、阻挠出库；

(七)购买限定用途的县级储备粮，违规倒卖或者不按照规定用途处置;

(八)擅自动用县级储备粮;

(九)擅自串换县级储备粮品种、变更县级储备粮储存地点；

(十)因延误轮换或者管理不善造成县级储备粮陈化、霉变；

(十一)经营县级储备粮业务不实行专仓储存、专人保管、专账记载、专账核算;

(十二)其他违反县级储备粮经营管理规定的行为。

第十六条  承储企业应当建立、健全县级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

县人民政府应当支持承储企业做好县级储备粮的安全管理工作。

第十七条  承储企业应当对县级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现县级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，应当及时向主管部门报告。

第十八条  承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成县级储备粮的轮换。

县级储备粮的轮换应当遵循有利于保证县级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。

第十九条  县级储备粮的销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。

第二十条  县级储备粮的保管、出入库费用实行定额包干，核定标准参照省级储备粮费用标准；贷款利息、轮换和动用价差实行据实补贴，由县级财政承担，并纳入年度财政预算。利息和各项费用按季拨付给承储企业。

第二十一条  县级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。

承储企业应当在县农发行开立基本账户，并接受县农发行的信贷监管。

第二十二条  县级储备粮的入库成本由县发改委（粮食和物资储备局）、县财政局、县农发行核定。县级储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。

任何单位和个人不得擅自更改县级储备粮入库成本。

第二十三条  县级储备粮轮换安排，以储存品质指标为依据，以储存年限为参考，原则上稻谷2-3年为一个轮换周期，销售底价由县发改委（粮食和物资储备局）会同县财政局、县农发行根据市场行情拟定，报县人民政府同意后公开竞价销售。

县级储备粮轮换实行奖惩措施。县人民政府对县级储备粮出库时保持较好品质，轮换取得较好效益的承储企业予以奖励，奖励标准为承储企业县级储备粮轮出高于全市同批次、同品种、同年度粮食平均轮出售价部分的60%。因收购或储存质量等因素超过3次仍然流标，由承储企业按核定价格自行销售。

第二十四条  县级储备粮保管自然损耗按0.2%核减，统一进入轮换价差。

第二十五条  县级储备粮轮换架空期原则上不得超过4个月。经县发改委（粮食和物资储备局）、县财政局、县农发行批准可适当延长，最长不超过6个月。

第二十六条  承储企业应当建立健全财务、统计、仓储等各项管理制度。

第四章  县级储备粮的动用

第二十七条  县发改委（粮食和物资储备局）应当完善县级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用县级储备粮情况的监测，为县人民政府动用县级储备粮提供决策依据。

第二十八条  出现下列情况之一的，可以动用县级储备粮：

(一)辖区内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用县级储备粮；

(三)县人民政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。

    第二十九条  动用县级储备粮， 由县发改委（粮食和物资储备局）会同县财政局提出动用方案，报县人民政府批准。动用方案应当包括动用县级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十条  县人民政府下达动用县级储备粮的命令，由县发改委（粮食和物资储备局）负责组织实施。

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级储备粮动用命令。

 

第五章  监督检查

第三十一条  县发改委（粮食和物资储备局）、县财政局按照各自职责，对承储企业执行本办法和有关规定的情况，进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

    （一）进入承储企业检查县级储备粮的数量、质量和储存安全；

（二）向有关单位和人员了解县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅县级储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）依法处理违法行为。

    第三十二条  县发改委（粮食和物资储备局）、县财政局在监督检查中，发现县级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不再具备承储条件，县发改委（粮食和物资储备局）应当取消其承储任务。

    第三十三条  县审计局依照审计法规定的职权和程序，对有关县级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题应当及时处理。

第三十四条  承储企业对县发改委（粮食和物资储备局）、县财政局、县审计局监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第三十五条  县农发行应当按照资金封闭管理的规定，加强对县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对县农发行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供相关资料和情况。

 

第六章  法律责任

    第三十六条  行政机关和县农发行工作人员在县级储备粮管理中，违反有关规定和纪律的，依照有关规定处理。

    第三十七条  承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由主管单位责令其限期改正；有违法所得的，没收其违法所得，并取消其承储资格。同时对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    （一）入库的县级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；

    （二）对县级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，县级储备粮账账不符、账实不符的；

    （三）发现县级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题未及时处理的；

    （四）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责的；

    （五）虚报、瞒报县级储备粮数量的；

    （六）在县级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；

    （七）擅自串换县级储备粮的品种、变更储存地点的；

    （八）造成县级储备粮陈化、霉变的；

（九）拒不执行或者擅自改变县级储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令的；

   （十）擅自动用县级储备粮的；

    （十一）以县级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

    第三十八条  承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由县发改委（粮食和物资储备局）、县财政局、县农发行按照各自职责责令其限期改正，并限期退回；有违法所得的，没收违法所得，并取消其承储资格。同时对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第三十九条  承储企业将县级储备粮轮换业务与其他业务混合经营的，由县发改委（粮食和物资储备局）责成其限期改正；造成县级储备粮损失的，责令赔偿损失，并取消其承储资格；对直接负责的主管人员给予纪律处分。

    第四十条  违反本办法规定，挤占、截留、挪用县级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改县级储备粮入库成本的，由县财政局、农发行按照各自职责进行处理。同时对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第四十一条  本办法自起发布之日施行，2005年8月17日印发的《东至县县级储备粮管理办法》（东政办﹝2005﹞31号）同时废止。