县直及驻东至各有关单位：
      为进一步推进审批服务便民化，提升政务服务质量和水平，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《安徽省人民政府办公厅印发关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细若干举措的通知》（皖政办秘〔2021〕55号）及县委、县政府有关要求，现将《进一步深化“综合窗口”改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。


                                                                                                                                                                  东至县加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室
                                                                                                                                                                                               2023年1月13日





      为进一步推进审批服务便民化，提升政务服务质量和水平，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《安徽省人民政府办公厅印发关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细若干举措的通知》（皖政办秘〔2021〕55号）及县委县政府有关要求，制定本方案。
一、工作目标
按照“整合资源、便利办事、提升效能、稳步推进”的原则，整合相关部门政务服务事项，通过政府购买窗口工作人员和调配已进驻窗口工作人员的方式，规范政务服务窗口设置，分类设置主题综合窗口，实现主题内“一窗通办”；分领域无差别化综合窗口，实现部门内部“一窗通办”、无差别化综合窗口，实现多部门事项“一窗通办”。除特殊原因外，原则上所有进驻县政务服务大厅的部门及事项均应纳入综合窗口，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，打造规范化、均等化的综合政务服务模式。
二、实施原则
（一）综合服务。将进驻县政务服务大厅的所有服务事项分类纳入综合窗口，只分业务不分部门，统一入口和出口。
（二）分类整合。根据事项的关联性，分类整合和设置综合窗口，增强群众办事的便捷性。
（三）办件均衡。充分考虑窗口承载力，避免窗口冷热不均，落实窗口人员岗位互补，实现无差别服务。
（四）精准服务。对可能涉密或专业性较强的业务，不宜纳入无差别化综合窗口的，通过设立分领域无差别化窗口提供服务。
三、综合窗口设置
大厅设置3个主题综合窗口、8个分领域无差别化综合窗口、4个无差别化综合窗口、6个特色服务窗口、3个市政服务窗口、5个金融服务窗口。
（一）主题综合窗口
1.完善企业开办综合窗口。整合市场监管、税务、公安、医保、人行、人社、公积金、自来水厂、华润燃气9个部门业务。通过前台设置市场监管局（设立登记业务）、税务局（企业发票申领业务）、企业开办综合窗口（帮办代办），其他7个部门放在后台进行内部流转的方式，进一步优化企业开办服务。
2.完善工程建设审批综合窗口。整合发改委、自规局、住建局、生态环境分局、水利局、气象局、应急管理局、统战部、文旅局、城管局、卫健委、科经局、公安局、人社局、水、电、气、通信运营等18个部门涉及工程建设项目的业务。通过前台设置综合窗口，其他部门涉及工程建设项目审批的放在后台进行内部流转的方式，进一步优化工程建设项目审批制度改革工作。
3.完善不动产登记主题窗口。整合不动产、税务、房管、公积金、银行、水、电、气等8个部门的业务，设置综合受理窗口，实行一窗式收件、分类办理、统一出件的模式。
（二）分领域无差别化综合窗口
针对业务量大、专业性强、即办件多的部门设置无差别化综合窗口，税务、公安、司法、人社、医保、公积金、房产服务、林业等8个部门实现分领域无差别化受理。
（三）无差别化综合窗口
整合发改委、自规局、住建局、生态环境分局、水利局、科经局、城管局、文旅局、消防救援大队、交通局、卫健委、教体局、农业农村局、烟草专卖局、侨联、残联、县委办、公管局、统计局、应急管理局、财政局、县委史志室、退役军人事务局（除涉密业务外）、民政局（除婚姻登记业务外）、统战部等25个部门业务，分步设立4个无差别化综合窗口。
第一步根据部门高频事项和综合窗口人员业务素质，每个无差别化综合窗口受理6-7个部门业务；第二步等窗口人员熟悉业务，每个无差别化综合窗口逐步受理25个部门业务。
（四）特色窗口、金融窗口、市政服务窗口
根据国家、省、市关于加快推进政务服务标准化规范化便利化文件要求和《东至县关于加快推进政务服务标准化规范化便利化工作任务清单》文件要求，设置综合服务咨询台（提供咨询、免费邮寄、免费复印等服务）、“办不成事”反映窗口（涉企服务窗口）、帮办代办服务窗口（包含老年人、企业开办等帮办代办服务）、长三角“一网通办”（跨省通办、一件事一次办)、线下统一认证（皖事通）、志愿服务引导窗口（引导办事人员去相应窗口）等6个特色服务窗口、5个金融窗口（主要服务公积金业务）、水电气3个便民市政服务窗口。
四、综合窗口人员安排
1.无差别化综合窗口、企业开办主题综合窗口、工程建设项目审批综合窗口以及特色服务窗口工作人员由数据资源局从被纳入无差别化综合改革部门中统筹安排。
2.被纳入无差别化综合改革部门，进驻大厅工作人员2个或2个以上，需要确定1名工作人员从事公共服务岗位，于1月16日（星期一）上午下班前报至县数据资源管理局。（附件4）
3.其他综合窗口工作人员由原单位安排。
五、综合窗口业务流转 
(一)无差别化综合窗口的业务流转
1.综合窗口收件岗（前台）根据部门提供的事项接办手册（含事项收件清单、预审要点及材料样本）对申请材料是否齐全及规范性、完整性，进行收件、初审、信息录入后，转交部门审批岗（后台）进行受理审查。部门审批岗（后台）确定是否受理，受理的（承诺件）开具受理通知书，并在承诺时限内完成审批后，及时将审批结果反馈收件人员，统一出件；不予受理的开具不予受理通知书；材料不符合要求的开具补齐补正通知书。
2.整个事项办理一般通过政务服务业务管理系统收件、受理、审查、审批、出件，受理通知单、办结通知单等相关文书统一由综合窗口前台向服务对象出具。
3.网上申报的办件由各部门审批岗（后台）直接预审、受理、审批，办事人需要送原件核验、自愿到窗口取件的，通过综合窗口前台。
（二）主题综合窗口的业务流转
1.主题窗口的前台只对纳入主题办理流程的事项进行收件（含网上申报办件）。其他事项收件由无差别化综合受理岗或分领域无差别化综合收件岗直接收件、受理、审批、出件（含网上申报办件）。
2.需要多个部门联合审批的，综合窗口收件登记后，将材料按职责同时分发给相关部门受理岗受理，电子材料通过政务服务业务管理系统进行共享；相关部门受理岗并联受理、审批岗同步审批，结果反馈牵头部门；牵头部门窗口确认办理完结的，将办理结果流转给综合窗口前台，前台负责最终出件。
3.主题窗口牵头单位负责主题窗口的全流程业务管理及窗口人员管理，组织再造服务流程，提升服务质量；其他成员单位予以配合协助。
（三）分领域无差别化综合窗口的业务流转
线下办理基本流程与无差别化窗口相同。分领域无差别化窗口一般只办理单个部门的业务，并实现无差别办理。窗口内部不得按业务分类设岗，需设置全流程岗位。
六、实施步骤
（一）主题综合窗口
由牵头单位负责组织业务部门制定事项接办手册（含事项收件清单、预审要点及材料样本），对综合窗口收件岗位人员进行培训、讲解。（完成时限：2023年1月底）
（二）无差别化综合窗口
设置无差别化综合窗口。对现有窗口资源进行分类整合，完善人员配置，最大限度发挥现有办公场地资源，增加相应后台场地，配备办公设备，实现前台、后台有效衔接。纳入综合窗口单位安排工作人员携带事项接办手册，对窗口收件岗位人员进行培训、讲解，具体培训时间需与县政务服务管理局预约。（完成时限：2023年1月底）
2023年1月份后，各窗口单位要建立健全常态培训机制，及时补充修订接办手册，并梳理常见问题处理规则，汇总形成业务知识库。
（三）分领域无差别化综合窗口
设分领域无差别化综合窗口的单位报送无差别受理工作方案，已实现无差别受理的报窗口设置简要情况。方案中要明确实施步骤和最终完成时限。（完成时限：2023年2月底）
七、工作要求
（一）加强组织领导。县加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组统一领导、统筹推进综合窗口改革工作，领导小组办公室负责具体协调解决工作中的重大问题。同时，建立工作调度机制，研究推进各阶段重点工作，每月通报改革进展情况。
（二）加强督促落实。深化综合窗口改革工作，是县委、县政府深化“放管服”改革的重要举措。各相关责任单位要切实增强大局观念，各司其职、密切配合，主要负责同志要亲自部署，督促落实本部门涉及的综合窗口改革任务。
（三）健全保障机制。各相关单位必须指定承办业务科室与经办人员，保持与综合服务窗口工作人员的紧密衔接,确保工作衔接顺畅，县数据资源管理局要抓好窗口人员的业务培训和考核管理工作。
（四）强化业务培训。综合服务窗口工作人员要自觉接受相关单位的业务指导和工作监督，及时收集申请人提出的意见建议，向相关单位反映有关问题或提出改进建议。各相关单位要定期对综合服务窗口工作人员进行法律法规、政策文件、业务办理等培训，不定期的检查业务办理情况，发现问题要及时纠正，并对审批结果负责。各相关单位对审批服务事项有动态调整的，应及时做好相关调整工作。
（五）完善考核制度。建立健全日常监督、社会监督和舆论监督相结合的综合监督考核体系。县数据资源管理局要综合运用电子监察、群众测评、第三方满意度评价等手段，对政务服务事项后台办理单位审批时效、服务质量、群众满意度等内容进行日常监督考核，并将考核结果纳入年度互联网+政务服务考核。
（六）材料报送时限。请无差别化综合窗口涉及的25个部门于1月19日（星期四）上午下班前将附件1-3一式三份经主要领导签字盖章后纸质版报送到县数据资源管理局207办公室，电子版报送至dzxzwfwzx@163.com。联系人：宋蕾，联系电话：18056639879。

附件：1.政务服务事项办理委托书
2.综合窗口受（办）理政务服务事项表
3.政务服务事项接办手册
4. 政务服务大厅公共服务岗位人员名单