东镇政秘〔2024〕41号

 

 

关于印发《2024年防止返贫监测帮扶

集中排查工作方案》的通知

 

各村：

现将《2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

2024年8月29日

2024年防止返贫监测帮扶集中

排查工作方案

 

为贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，根据东至县农业农村局印发的《2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》要求，结合我镇实际，特制定如下工作方案。

一、排查内容

（一）精准排查识别新增监测对象。以家庭为单位，覆盖所有农村地区和所有农户，按照安徽省2024年防止返贫监测范围（9100元），对农户收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力进行综合研判，及时将有返贫致贫风险的农户识别为防止返贫监测对象（以下简称监测对象），并及时录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国信息系统），确保应纳尽纳。要关注重点区域，特别是去年以来发生自然灾害、新增监测对象明显偏少村、未消除风险监测对象占比较高的村和2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改任务重的村。要关注重点群体，尤其是收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受自然灾害、农产品价格波动和其他突发意外事故影响较大的农户，以及生活困难的独居老人户，特别要对受牛羊价格下行影响的脱贫养殖户进行全面摸排。对2023年度低收入组脱贫人口、收入降幅较大的脱贫人口，2024年以来家中有新增低保对象、分散供养特困人员、获得大额临时救助人员、重度残疾人、大病重病患者、精神障碍患者的农户，以及2024年新申请低保、特困供养政策但审批未通过的农户，原则上要逐一开展入户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，要严格识别程序，有效防止“一兜了之”“应纳未纳”、搞“体外循环”等现象发生。

（二）精准排查帮扶效能。按照分类帮扶和精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点排查新增监测对象是否按照规定在10天内制定帮扶措施并落实；收入明显较低、“三保障”和饮水安全保障出现问题的监测对象，是否及时落实了帮扶措施，解决“三保障”和饮水安全保障等突出问题，确保“动态清零”；是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有发展条件的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，对弱劳力半劳力的监测户创造条件落实开发式帮扶措施，对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障。要重点关注识别2年以上未消除风险的监测对象，逐户梳理政策措施落实情况，进行综合评估，有针对性强化帮扶措施，加大帮扶力度，切实提升精准帮扶效能。

（三）精准排查风险消除稳定性。对监测对象进行风险消除，要坚持实事求是，强化稳定消除风险的工作要求，重点排查是否存在盲目追求风险消除率，对不符合条件的监测对象进行风险消除。在此基础上，对已标注“风险消除”的监测对象，有重点地开展“回头看”，确保稳定消除风险。重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全保障是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要及时按程序重新识别纳入并及时给予针对性帮扶。

（四）精准排查重大风险隐患。入户排查的同时，进一步强化风险意识，重点排查暴雨洪涝、干旱等自然灾害、农产品价格持续低迷、建筑业等重点行业用工需求或工资水平明显下降、区域性务工就业不稳、季节性缺水等对巩固拓展脱贫攻坚成果带来的风险隐患。

（五）精准排查数据质量问题。着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，特别是要核实核准脱贫户和监测对象家庭成员信息，监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息、脱贫户和监测对象收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息，及时做好监测对象和脱贫户信息更新和完善。重点关注监测对象数据长期没有变化等异常现象和问题相对集中的村，加强数据分析和实地核验，及时发现解决突出问题。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，要以镇为单位向县提出申请，由省级农业农村部门汇总审核后向农业农村部帮扶司书面申请，经农业农村部同意备案后统一操作。

二、工作方式

（一）优化排查方法。认真落实中央及省、市、县整治形式主义为基层减负工作机制的部署要求和集中排查要求，各村要有序开展排查工作，坚决防止多头排查、层层排查、反复排查。排查内容上，聚焦收入、支出、“三保障”和饮水安全、风险隐患等方面情况，按照管用够用的原则，分层分类排查与返贫致贫风险直接相关的农户信息。排查方式上，各村可在全面掌握农户日常情况的基础上，选择适合的方式开展排查，对重点群体要入户排查，对其他人员可结合实际通过村级研判、电话联系、线上问询方式进行排查。

（二）强化信息支撑。今年集中排查工作将通过预置已有农户相关信息的方式，通过“掌上核数据”代替“填表报数据”。要继续做好防止返贫监测帮扶“两个全覆盖”工作（监测对象申报政策“明白纸”对所有农户全覆盖、帮扶政策“明白纸”对所有监测对象全覆盖），因地制宜加强政策宣传，全面落实并推广使用“一码申报”等方式，提高监测帮扶信息化水平。

三、工作要求

（一）提高思想认识。各村要把思想和行动统一到中央决策部署和省、市、县的工作要求上来，进一步提高思想认识，强化底线思维，精心组织部署，合理安排人员，做好业务培训，扎实推进工作落实。

（二）加强工作指导。镇乡村振兴办要到村实地督查指导，把对象识别、精准帮扶和风险消除等方面异常数据集中、工作问题突出的村作为重点村，帮助发现并解决排查工作中遇到新情况新问题，提高排查质量，加快工作进度。

（三）防范风险隐患。要严守工作纪律和保密纪律，规范管理敏感数据信息，防范失密泄密风险。要做好政策宣传和答疑解惑，注意工作方式方法，不得在任何场合对集中排查工作发表不符合政策导向的言论，及时防范化解舆情风险。

（四）狠抓问题整改。通过此次排查，对发现的突出问题和薄弱环节，要认真分析，查找原因，确保查出的问题全部清零销号，对需要长期坚持整改的，着力建立健全长效机制，确保问题不再重复发生。

（五）把握时间要求。各村在9月23日前完成线下排查和线上录入信息确认工作，原则上村一级排查时间不少于10个工作日；在9月25日前，全面总结排查工作的经验做法、困难问题，提出下一步工作打算和安排，形成总结报告。同时相关村要全面梳理今年以来活牛羊价格下行对当地脱贫养殖户的影响和应对情况，形成专项报告，与总结报告一并上报镇乡村振兴办。