一、决策背景与依据

2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，为深入谋划“十四五”时期东至县经济社会发展，遵循《中共东至县委关于制定东至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《东至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上、开启社会主义现代化新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一五年，是我县全面融入长三角一体化高质量发展实现跨越发展的关键期。制定和实施好我县“十四五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。

三、研判和起草过程

（一）精心筹备，同步启动编制工作

2019年9月9日，县委财经委员会第一次会议对“十四五”规划编制前期研究工作进行部署安排；

2019年10月19日，县政府专门听取关于“十四五”规划编制有关事项汇报，成立工作专班、出台工作方案；

（二）制定方案，明确时间节点进程

结合东至县城实际，提出“十四五”规划课题，同步开展了课题研究。

2020年2月25日，县政府常务会议听取了“十四五”规划编制前期准备工作汇报；

2020年3月1日，县政府办印发了《东至县“十四五”规划编制工作方案》，成立了十四五编制工作领导小组，明确了十四五编制时间要求和四个阶段的工作安排：

2020年4月，通过竞争性磋商模式公开招标，选择了“安徽财经大学县域经济研究所”承担我县“十四五”规划纲要编制；

2020年5月8日至5月31日，县发改委会同安徽财经大学县域经济研究所组成调研组，深入全县15个乡镇，2个开发区和14个县直单位及部分重点企业完成了第一轮调研走访、座谈，完成了资料收集，并通过县政府各渠道收集社会各界意见和建议；

2020年7月，完成规划思路

2020年12月，形成《规划纲要》；

2021年1月至2021年2月，按程序报请县政府、县委、县人大审议，公布实施；

（三）上下联动，及时对接上位规划

着力开展重大举措、重大改革、重大工程、重大项目(发展）谋划与上对接，及时上报省级“十四五”编制重点工程项目。针对国家重大基础设施规划修订及交通路网规划修编时机，先后赴国家和省发改委及江西省鄱阳县交通规划有关部门进行专题汇报对接工作，努力争取我县重大交通设施项目列入国家和省有关重点规划。

四、工作目标

（一）综合实力实现新跨越

地区生产总值达到350亿元以上，增速7.5%；缩小人均地区生产总值与全省和长三角的差距；规上工业主营业务收入超过300亿元。

（二）经济结构实现新优化

三次产业结构优化调整为12：46：42；新增规模以上企业60家以上，战略性新兴产业企业达到50家。

（三）改革开放实现新突破

民营经济增加值占GDP比重达到70%以上，实际利用外资年均增长10%以上；承接产业转移水平显著提高。

（四）生态优势实现新彰显

森林覆盖率力争达到59%;主要污染物排放、单位GDP能耗完成省、市下达目标；绿色生态屏障更加巩固。

（五）民生福祉实现新跃升

实现更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率低于6%；城乡常住居民人均可支配收入分别超过5万元和3万元；人民受教育程度不断提升；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

五、框架内容

（一）坚持产业强县，建设现代产业体系

1、大力发展战略性新兴产业

2、优化升级传统产业

3、提档升级产业发展平台

4、提质增效现代服务业

5、加快发展数字经济

（二）提升科技创新能力，培育跨越发展新动能

1、打造协同创新重要平台

2、强化企业创新主体地位

3、推进创新创业要素聚集

4、完善科技创新体制机制

（三）践行"绿水青山就是金山银山"理念，着力打造绿色发展新高地

1、大力推动绿色低碳发展

2、持续改善环境质量

3、提升生态质量和稳定性

（四）优先发展农业农村，打造乡村全面振兴样板

1、提高农业质量效益和竞争力

2、实施乡村建设行动

3、深化农村改革

4、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（五）加快山城向滨江城市转型，构建现代化城镇体系

1、优化生产力国土空间布局

2、推进以人为核心的新型城镇化

3、提升城市形象和城市品位

4、全力推动乡镇特色化发展

5、持续夯实基础设施体系

（六）推动更深层次改革，全面激发内生发展新活力

1、激发各类市场主体活力

2、打造一流营商环境

3、推进重点领域改革

（七）深度融入长三角，打造省际有影响力的边界县

1、构建对外开放新格局

2、深度融入长三角一体化

3、大力发展外向型经济

4、实施扩大内需战略

（八）改善人民生活品质，建设共同富裕幸福东至

1、提高人民收入水平

2、全面提高就业质量

3、推进更加优质现代教育

4、繁荣发展文旅事业产业

5、实施健康东至行动

6、健全多层次社会保障体系

（九）建立现代治理体系，建设更高水平的平安东至

1、筑牢社会安全发展基础

2、深入推进法治东至建设

3、加强社会安全体系和能力建设

4、构建农村基层社会治理新格局

（十）强化规划实施保障，形成建设新阶段现代化"三美东至"的强大合力

1、坚持和加强党的全面领导

2、凝聚强大发展合力

3、健全规划制定和政策支持

4、严格落实工作机制和监督评估

5、强化重大工程项目实施

六、创新举措

（一）建立全局式、战略性的规划新视角。认为规划要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务实的作风。

（二）以提升经济产业健康度为核心的规划新重点。更关注产业发展的健康度，防止产业空心化、促进新旧动能转换，兼顾发展导向与风险导向。

（三）趋向实现区域经济联动，打造价值共同体的规划新愿景。随着中国四大城市群迅速崛起，未来中国各区域经济社会发展的关联度将越来越大，“十四五”规划过程中更加注重协同作战思维，寻找区域的抱团发展模式，将本地区发展有效、充分的融入到区域发展中，精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划自身发展。

七、保障措施

（一）健全规划制定和政策支持

以发展规划为引领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。加强财政预算、政府性投资计划与发展规划实施的衔接协调，财政性资金优先投入发展规划确定的重大战略任务，更好发挥地方政府专项债券作用，优化金融要素资源配置方向和结构。

（二）严格落实工作机制和监督评估

完善规划实施监督制度，完善政府向人大、政协报告和沟通机制，发挥社会各界对规划实施情况的监督作用。完善动态调整和考核机制，加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力，在规划实施中组织开展年度计划评估、中期评估和总结评估。

（三）强化重大工程项目实施

充分发挥投资对优化供给结构、推动经济高质量发展的关键性作用，坚持规划引领、项目支撑，谋划推进一批基础性、枢纽性的重大项目，以重大工程、重大项目实施支撑规划目标落实。

八、解读咨询信息

解读机关：东至县发展和改革委员会

解读人：刘汉文 党组书记、主任

解读时间：2021年4月9日

咨询电话：0566-7029808