2021年5月25日，东至县人民政府办公室正式印发了《东至县社会应急救援队伍管理办法（试行）》（东政办秘〔2021〕26号，以下简称《管理办法》），现解读如下：

一、政策背景和依据

社会应急救援队伍建设是应急管理体系和能力现代化的重要内容，是党委、政府应对各类突发事件，保护人民群众生命财产安全的基本手段。随着应急管理法制体系不断完善，应急管理体制机制改革深入推进，应急救援力量建设工作格局发生深刻变化，以国家综合性消防救援队伍为主体力量、以军队非战争军事行动力量为突击力量、以专业救援队伍为骨干力量、以社会应急力量为辅助力量的中国特色应急救援力量体系正在形成。县政府办公室依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）和《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（皖政办〔2013〕46号）等文件，于2021年5月25日印发《管理办法（试行）》，用于指导全县社会应急救援队伍建设工作，推动全县应急救援队伍建设工作转型升级。

二、 制定意义和总体考虑

该《管理办法》的出台是为进一步加强和规范我县应急救援队伍建设管理，提升全县应急救援能力水平，提高各类突发性事件的应急救援处置能力，全面提升我县应对灾害事故的综合水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，有力保障全县人民群众生命财产安全。推动社会应急救援队伍有序发展，完善管理机制，最大程度减轻突发事件造成的危害，保障人民群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定，科学管理应急救援队伍，完善应急救援系统现代化制度。

三、研判和起草过程

2020年10月，县应急管理局成立了《管理办法》起草小组。2020年10至12月，县应急管理局通过实地调研、座谈交流等形式，听取有关方面的意见和建议，在此基础上起草小组形成了《管理办法（征求意见稿）》；2020年12月21日向各乡镇人民政府和县各职能部门征求意见，2021年2月26日在东至县人民政府网站向社会公开征求意见建议，共收到反馈意见建议0份；2020年12月-2月，县应急管理局就《管理办法（送审稿）》主动与县司法局进行沟通，参与并通过了县司法局组织的司法审查，形成了一致意见，按程序报请县政府常务会议审议通过后发布实施。

四、工作目标

确保经县应急管理局备案的社会应急队伍录入国家、省、市应急管理部门应急救援调度平台，接受县应急管理局统一指挥调度；确保县应急管理局对社会应急队伍的日常运行进行监督管理，社会应急队伍队员按照县应急管理局要求，进行实名登记注册；确保应急救援能力，加强对应急队伍的日常管理，及时调整、补充应急救援工作人员，保持社会应急队伍基本稳定。加强对社会应急队伍相关的专业技能培训、演练等业务工作指导。

五、主要内容

（一）明确建设主体，确立建设原则及基本思路。

《管理办法》明确了县应急管理局负有建立应急救援体制及对社会应急救援队伍规范管理、加强建设、科学规划等职责，同时明确由应急管理部门具体负责对社会应急救援队伍实施组织、协调、监督和调度（第三条、第四条），明确我县社会应急救援队伍的建设基本，制定了“防救并重，协同作战”的原则，同时明确了作为综合应急救援队伍有益补充的具体工作任务（第四条）。

（二）规范社会应急救援队伍管理。

《管理办法》对社会应急救援队伍应当建立的工作机制，包括值班制度、应急响应制度、培训演练制度进行了明确；同时对应急管理部门和相关行业主管部门（单位）在社会应急救援队伍日常建设、管理、训练等活动中应当承担的职责作出了规定（第五条至第九条）。

（三）强化社会应急救援队伍日常培训和演练。

《管理办法》明确了社会应急救援队伍日常培训和演练的种类、范围、目标、时间、参加人员等具体内容和要求，并根据需要参与政府及相关部门组织的应急联动演练（第十条至第十二条）。

（四）细化突发事件发生时的应急指挥调度。

《管理办法》明确了突发事件发生后有权对应急救援队伍实施指挥调度的主体和对应急救援队伍的现场指挥及指挥权移交方面做出了规定（第十三条至第十七条）。

（五）加强社会应急救援队伍建设各类保障。

《管理办法》明确了对社会应急救援队伍经费和装备的各项保障措施，将社会救援队伍参与应急救援纳入了政府购买服务范围，同时对应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险等多方面予以了政策支持（第十八条、十九条、二十条、二十一条）。

六、政策咨询服务信息

解读机关：县应急管理局

解 读 人：东至县应急管理局应急指挥中心主任 张斌

咨询电话：（0566）5298260