东至县2021年国民经济和社会发展计划安排

2021年，是经济高质量发展三年提升计划行动关键之年，是“十四五”规划开局之年，是中国共产党诞生100周年，更是开启全面新阶段现代化“三美东至”建设新征程的第一年，我们要以更大的决心、更大的力度、更实的举措，全力推动经济社会发展。建议2021年经济社会发展工作主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入完成18.8亿元、增长6.2%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额完成市下达目标，城镇新增就业不低于4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.0%、9.5%，社会保障、生态环境保护、能源“双控”及安全生产完成市定目标任务。

为实现上述目标任务，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央和省委、市委、县委经济工作决策部署，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，加快打造“一极三地一门户”，全面开启新阶段现代化“三美东至”建设新征程。

（一）坚定不移抓项目投资，精准有效扩大内需

进一步拓展项目投资新空间。坚持抓发展必须抓项目，高标准落实“四督四保”“集中开工”“三个走”“七个一”“3个月滚动”等工作机制，深入落实抓项目稳投资增动能决策部署，着力抓好2021年度省、市、县重点项目和政府投资项目建设。围绕60亿元年度产业项目投资目标，实施30个亿元以上项目。开工建设华尔泰热电联产、轻钢装配式建筑产业基地等80个项目，全力推进G530查桥至牛矶一级公路、东至经开区铁水联运设施联通、尧东一体化滨河生态廊道、大渡口-东至支线管道天然气利用工程、韵达安徽（东至）快递电商总部基地、智慧城市等项目建设，推动国电投红旗岭、中广核昭潭、中安绿能香隅3个风电场和华尔泰双氧水二期、广信离子膜烧碱、新尖峰北卡埃罗替尼中间体东普制造产业园、睿明汉服产业园等重点项目建成投产，开展5G基站、新能源汽车充电桩建设。积极做好中央预算内和专项债项目储备申报，扎实推进中央预算内投资、专项债项目建设，切实提高中央预算内投资、专项债和制造业项目开工率、投资完成率。聚焦“两新一重”等领域，突出新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源重大工程，以及老旧小区改造、城镇污水垃圾处理、城市防洪排涝等城市更新工程，谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目。

推动消费潜力全面释放。积极创新消费业态和模式，壮大服务消费等新增长点。鼓励开展各类线下消费营销活动。大力发展电商，培育壮大线上消费，推进互联网和各类消费业态深度整合，促进文教卫养服务消费线上线下融合发展。鼓励企业入驻大龙网东至“集采中心”、张溪电商园。持续推进乡村旅游和休闲农业恢复，鼓励夜间经济发展。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。强化消费信用体系建设，加大消费维权力度，坚决打击侵权假冒行为，加大农村商品流通市场秩序监管力度，营造安全放心消费环境。

推进基础设施项目建设。全力推进池州—东至—九江（南沿江）、宿松—望江—东至—宣城高速铁路和东至—鄱阳、东至—石台高速公路前期工作，积极争取六安景铁路规划线型途径东至，加快安景高速在花园乡境内开通出口。持续推进安庆长江大桥通行费减免。推进G206、G236东至段国省道升级改造，加快G530查桥至牛矶段一级公路、东至经开区铁水联运设施联通、公用码头扩规等项目建设，推进东流港区整合，争取港区专用通道开工建设。。

（二）坚定不移抓实体经济，发展现代产业体系

持续增强创新驱动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推进“科创+产业”深度融合。统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，聚焦生物医药等重点领域，落实“揭榜挂帅”“竞争赛马”等机制，实施好关键核心技术攻关工程。支持企业开展技术创新、管理创新，推动产业链上下游企业成立“创新联盟”，积极引进大院大所在我县设立研发机构或分支机构，构建以创新型企业为主的自主创新体系。推动小分子靶向药物研究院和国家有机毒物控制与资源化工程技术研究中心等“双创”平台建设，加快小分子靶向药、绿色食品、智慧城市等研究院实体化运营，筹建非金属材料产品、智慧矿山、乡村振兴等研究院。深入推进“三重一创”工程，在产业优势领域精耕细作，开展补链固链强链行动，积极推进化学药品与原料药制造产业工程，加快北卡医药、华尔泰核心技术转化和产业化生产。全面承接长三角产业转移，积极参与长三角产业分工协作，创新打造“一极三地一门户”。充分发挥大企业引领支撑作用，实施中小微科技型企业梯度培育计划，鼓励企业加大研发投入，研究与试验发展经费投入增长10%，新增发明专利22件。

大力发展战略性新兴产业。深入实施产业强县战略和经济高质量发展三年提升计划行动，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提升产业链供应链稳定性和现代化水平。坚持现代化工首位产业，实行首位产业首位支持，高标准编制现代化工产业规划，围绕化学制药、生物医药、化工新材料等领域延长产业链，打造创新链、提升价值链。高质量推进省级精细化工特色产业集群（基地）、省级化学原料药基地建设，加快培育绿色食品加工、非金属材料产业特色产业集群（基地）。推进矿业经济转型发展，启动矿山廊道建设，推动非金属材料产业园建设，建立以绿色、循环经济为特点的非金属材料产业循环经济体系。以袜业服装箱包、绿色食品加工、智能装备制造、钙产业为主导，实施新一轮技改提升行动，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，着力培育壮大规上工业企业、资质以上建筑业企业、战略性新兴产业企业、高新技术企业和“专精特新”企业规模和总量。

加快推进服务业高质量发展。加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端提升，支持制造业企业分离生产流程中非核心但具有比较优势的研究开发、工业设计、检验检测认证、第三方物流等服务功能，积极引进知名物流企业落户，加快推进大渡口韵达安徽（东至）电商总部基地项目建设，把大渡口打造成长三角重要区域性物流中心。争取先进制造业和现代服务业融合试点。加快推动文化旅游、大健康、商贸流通、教育培训等生活性服务业向便利化、精细化和高品质升级，着力推进全域文化旅游发展，大力发展大健康产业。积极挖掘整合文化旅游资源，积极推进三条岭文旅康养、尧渡河绿道、龙泉樱花湖、茶园度假中心、东流老街、木塔红旅等文化旅游项目及天域生态旅游、亿家艾森林康养中心等项目建设，全力创建国家全域旅游示范区。加快数字化发展，大力发展线上经济、平台经济，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网与产业融合发展。加快培育服务业龙头企业，依托舜城新区，引进物流仓储、文旅文创、电商微商等新业态，打造省级现代服务业集聚区。

充分激发市场主体活力。严格落实《市场准入负面清单（2020年版）》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“非禁即入”“非禁即准”，促进公平竞争，保护知识产权。认真落实《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，不折不扣落实中央和省支持实体经济系列政策，全面落实减税降费政策，降低企业用工、用地、用能成本。提高金融服务水平，加大对民营中小企业倾斜力度，担保占比不低于90%；鼓励企业直接融资，推进企业挂牌上市融资，全年实现直接融资13亿元，新增信贷投放30亿元，金融存贷比不低于50%；支持“专精特新”发展、成长性企业培育、公共服务体系建设、融资服务体系建设、创新创业、企业提升及企业培训与激励。深化公共资源交易监管体制改革，推进国有资产监管体制改革，深化国企国资改革。支持民营企业创建品牌、转型升级，大力推动全民创业，鼓励企业提档升级，鼓励开拓市场。

持续推动营商环境优化。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，实施新一轮营商环境提升行动。持续提升“互联网+政务服务”水平，进一步提升“最多跑一次”政务服务事项办理率，推进“证照分离”“多证合一”，推行企业开办“零见面”审批。深化“一网一门一次”改革，强化“一窗对外、内部协同、限时办结、统一发件”服务，提升大厅“一站式”服务功能。深入推进政务服务“7*24小时”不打烊行动。完善并联审批，推行承诺制信任审批和“容缺受理”，进一步简化审批和登记手续，实现企业开办全程网上办理。加快法治政府、信用政府建设，深化“信用东至”建设。持续做好“四送一服”，落实落细各项减税降费政策，帮助企业纾困解难。

（三）坚定不移抓改革创新，加快融入长三角一体化发展

大力推进开发区改革创新发展。认真贯彻全省开发区改革创新推进大会精神，深化东至经开区体制机制改革，完成大渡口经开区体制机制改革，推进“管委会+公司”模式，引进产业基金助力园区发展。支持开发区创建数字经济园区、线上经济园区等新型园区，创建“智慧园区”“绿色园区”。推动开发区“二次创业”，全面推行“标准地”制度，加强土地节约集约利用，加速产业结构优化。推进扩区规划编制，推进“一区多园”“飞地产业园”，以头部企业发展推动扩区提效。深化长三角区域合作共建，积极发挥孵化器、研究院等载体作用，强化园区配套设施建设，引进高端人才和团队。推动开发区与沪苏浙园区合作，提升东至经开区与江苏泰兴、浙江德清经开区，大渡口经开区与江苏天宇经开区、嘉兴南湖新区合作质量。

开展招商引资质量“突破”行动。编制招商地图，创新招商方式，实施精准强链补链延链招商。聚焦长三角等重点区域和行业领军企业，大力推进联合平台招商、第三方招商、专业中介招商，结合实际制定招商引资政策，加快引进世界500强、中国500强企业及具有核心竞争力的企业。加快重大项目签约落户，加快非金属材料产业项目引进。聚焦特色发展、产业升级，着力引进一批服务业新业态项目。力争新引进项目163个，省外亿元以上项目48个，省外亿元以上项目到位资金130亿元，实际利用外资6250万美元，引进工业项目占比达到80%。

推动外贸外资健康发展。组织企业参加国内外大型展会，鼓励外贸企业积极摸排新兴市场、扩大外贸业务。引导帮助具有一定基础、基本具备进出口条件的企业开展外贸业务。做好存量外资项目服务，推进实现外资企业进出口业务。依托两个省级开发区平台，提升对外经贸合作水平，承接高端产业项目，推进化工企业出口本地化。提高农产品质量水平，加快绿色农产品、箱包袜业等优势产品“走出去”。

深入推进公共服务领域合作。支持县医院、中医院与沪苏浙医院结对共建，争取加入长三角城市群医院协同发展战略联盟，完善城乡居民和职工医保跨省异地就医结算服务，推进养老保险、工伤保险、失业保险等领域合作。积极引进沪苏浙优质教育资源，促进县内省级示范高中与长三角区域优势高中结为友好学校，深化职业学校产教融合。积极参与长三角区域文化旅游合作交流和推介。主动对接参与“信用长三角”平台，在失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施等方面加强合作。推进政务服务和居民服务等高对接，进一步放宽市场准入门槛，全面推进企业登记电子化改革，积极打造长三角地区企业登记“一网通办”、无差别“全域通办”。

（四）坚定不移抓乡村振兴，高质量统筹城乡发展

推进新型城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深化“四创一建”，实施城市更新行动，加速推进尧东一体化建设，推动县城扩容升级，推进东至由“山城”向“滨江城市”转型发展。推进“城市双修”试点县建设，完善县城防洪体系，实施城区道路改造提升工程，加快主城区污水、雨水、给水管网改造提升，加强市政基础设施管理维护，加大文化体育设施建设投入，加快城南汽车站、智能充电桩、城市旅游厕所、周氏文化园建设，开工建设政务超市，加快补齐县城建设短板，提升县城品质。按照规划引领、设计赋能要求，加快舜城新区规划编制，加快省示范高中、职教中心建设步伐，开工建设幼儿园、菜市场、防控应急救治中心。加快推进新区路网等基础设施建设，舜华路、知津路、舜英南路、舜耕路建成通车，开工建设舜华南路、环泉水湖路和环小黄泥湖道路。持续推进“智慧政务”，推进“城市大脑”建设，建立城市运营指挥中心，推进“智慧东至”各场景建设。加强市政基础设施管理维护，千方百计增加城区停车位，推进智慧停车场建设。积极做好文明示范县复创工作。

推进镇域经济崛起。坚持因地制宜、错位发展，系统谋划服务保障镇域经济发展政策措施，加快形成各具特色的镇域经济支柱产业，彰显乡镇特色。推进沿江区域实现工业突破，推进山区乡镇旅游、养老、养生、中医药保健、生态农业、现代林业等融合发展。持续推进尧渡袜业小镇建设，加快龙泉樱花、木塔红旅等特色小镇培育。鼓励培育“双创”产业园，鼓励发展“飞地经济”。出台促进龙泉打造省际有影响力的边界强镇发展政策。

加快乡村产业发展。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产规模和产量，坚决保障粮食生产安全。抓好生猪稳产保供。推进东流省级现代农业产业园、龙泉现代农业科技示范园、泥溪竹制品循环产业园建设，打造现代农业产业化发展平台。着力培育壮大新型农业经营主体，通过发展订单农业、入股分红、托管服务等方式，引导小农户融入农业产业链。因地制宜发展茶叶、香菇、镢鱼等特色优势产业，积极创建“一村一品”“一镇一业”“一县一特”，加大“三品一标”农产品认证力度，积极培育现代农业品牌，争取更多东至农产品列入省级长三角绿色农产品生产加工供应基地、列入省“158”工程、列入省特色农产品优势区。优化农业生产结构，大力发展食用菌、茶叶、灵芝、菊花、瓜蒌、镢鱼等特色产业，大力发展农村电商、农副产品深加工、乡村休闲旅游、特色民宿等新业态，深化提升农产品加工业“五个一批”工程，提升农产品加工业产值比重，推进一二三产业融合发展。持续壮大村级集体经济，培育经济强村，消灭集体经济“空白村”。

实施乡村建设行动。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，遏制土地抛荒，规范耕地占补平衡。加强高标准农田建设和农田水利建设，新增高标准农田3500亩，实施“旱改水”4万亩。实施新一轮“一规四补”水利设施建设三年行动，以“四启动一建设”为抓手，推进省级开发区防洪提升工程、长江干堤提标升级和尧渡河、黄湓河、龙泉河治理等重大水利工程基础设施建设，完成石垄坑清洁小流域治理、大板灌区建设项目，开工建设张溪水厂、杨墩闸重建工程，实施中小水库除险加固10座。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，加快农田水利“最后一公里”建设。高水平推进“四好”农村公路，持续实施县乡公路提质改造工程，加快农村公路危桥改造、实施农村公路生命安全防护工程，争创全省“四好农村路”示范县。持续实施农村电网改造工程。继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，打造美丽乡村升级版。推动“劝耕贷”“红色信e贷”提质放量增效。推动城乡冷链物流设施建设，逐步建立冷链物流体系，全面融入长三角3小时鲜活农产品物流圈。

推进农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革国家级试点，完成农村“房地一体”调查，扎实推进宅基地使用权确认登记颁证，充分盘活利用农村闲置基地和闲置住宅，推进闲置集体资产处置。全面推进农村土地承包“三权分置”制度，持续巩固农村产权制度改革和“三变”改革成果，加快全域土地综合整治试点项目实施，加快土地经营权规范有序流转。推深做实“林长制”改革，做好林长制改革示范先行区创建工作。巩固国家级农村综合性改革试点试验成果。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进脱贫攻坚“九大工程”，持续发展壮大扶贫产业，建立消费扶贫常态机制，确保脱贫群众稳定就业、持续增收。健全防止返贫监测机制和帮扶机制，持续跟踪收入变化，强化“两不愁三保障”常态化管理，严防返贫致贫。规范公益岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众基本生活。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

（五）坚定不移抓生态环保，推动生态文明建设更大进步

全面建设新阶段现代化美丽长江（东至）经济带。把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施新一轮美丽长江（东至）经济带提升工程，严格落实长江岸线“1515”管控措施，持续开展“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、护物种、纳统管、强机制”专项行动和“三大一强”攻坚行动。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展长江入河排污口整治提升专项行动，全县入河排污口全面进入整治，建成长江入河排污口水质自动站、大渡口空气自动站。加快餐饮油烟、道路扬尘和机动车尾气治理。加强升金湖圩口流转与水环境修复，争取升金湖生态补偿列入国家试点。依法实施长江禁渔十年行动。推进东至经开区污水处理厂（二期）提标改造、污水管网“一企一管”改造、固废处置中心、园区公共管廊等项目建设，强化化工企业污染治理管控。推进两个省级开发区循环化改造项目。

抓好突出生态环境整治。最高标准、最严要求、最快速度完成长江经济带生态环境警示片反映问题整改销号。开展矿山综合整治，加快矿山地质环境恢复治理和废弃露天矿山生态修复。加快矿业经济转型升级，形成“矿、廊、港、园”一体化发展格局。举一反三，定期对全县环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片反映问题、长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程等开展“回头看”，依法依规查处破坏生态环境行为。

推进城镇污水垃圾处理。加快县城区雨污分流改造，加快尧东一体化滨河生态廊道项目建设。加快大渡口污水处理厂提标改造和雨污管网治理。持续推进党建引领农村人居环境整治“书记项目”，加强农村垃圾和污水治理，农村生活垃圾无害化率达95%以上，农村生活污水处理率60%以上。加快重点流域生态水环境综合治理，新建省级美丽乡村5个，完成农村改厕5000户。

实施农业面源污染治理。严格落实畜禽禁养和限养区制度，开展畜禽、水产养殖整改问题“回头看”，坚决杜绝“死灰复燃”。新建规模化养殖场同步配套建设粪污处理设施，规模化养殖场粪污设施装备配套率达100%，实现粪污资源化利用率达到98%以上。建成15个标准收储中心，农作物秸秆综合利用率达92%以上。严格落实长江“十年禁捕”行动。全面实施长江经济带农业面源污染治理项目，严格限制施用化肥，确保化肥、农药年使用量负增长。

提高能源资源利用效率。加快调整优化产业结构、能源结构。大力发展新能源，加快推进红旗岭、泥溪、昭潭、青山、香隅等风电场项目和泥溪电网侧储能项目、省级开发区热电联产项目及通威、太白湖等光伏项目建设。严格落实能源消费总量和强度双控制度。实施节约型机关、绿色家庭等绿色创建行动。

开展大规模国土绿化行动。着力推进“四旁四边四创”行动，拓展造林空间，因地制宜、见绿植绿、应绿尽绿，提升生态系统碳能力。认真谋划推进国家级森林城市创建，加大省级森林城镇、省级森林村庄和森林长廊示范建设力度。深入开展全民义务植树，积极推进社会造林，引导各类主体参与国土绿化。大规模开展长江岸线绿化，推进长江岸线绿色生态修复。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，实施严格的开发管控制度，落实封山育林措施，加强森林抚育、退化林修复，加大古树名木保护力度，加强天然林保护，加强森林灾害防控，提升乡村生态资源质量。扎实推进国家储备林建设。发展新型林业经营主体，拓展林下经济发展新途径。积极探索发展新机制，深化集体林权制度改革，规范林权流转，全面释放国家林场改革发展活力。

（六）坚定不移抓民生保障，推进民生福祉更大增进

完善社会保障体系。严格落实常态化疫情防控措施，牢牢守住全县不发生本地疫情、县内不发生扩散病例这两条底线。强化重点人员排查管控，严格落实人员密集场所防控措施，健全疾控机构和城乡社区联动机制，提升疫情应急处置能力。深入实施健康东至行动，推进健康东至建设，争创国家级健康促进县。完成第三人民医院迁建项目，加强防控应急救治和公共卫生服务，提升核酸检测能力。持续深化综合医改，扎实开展现代医院管理制度试点，提升医疗服务和公共卫生应急服务能力。加强医疗队伍建设，完善村医招聘及退出机制。持续深化血防禁牧工作，深入开展爱国卫生运动，持续开展健康教育。加强就业服务体系建设，落实就业困难人员、建档立卡贫困劳动者、高校毕业生、禁捕退捕渔民等重点群体就业。做好退役军人创业扶持、帮扶解困，权益保障工作。健全农村“三留守”人员帮扶工作体系。不断完善特困人员救助供养和护理补贴制度。认真做好物价工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强残疾人工作，稳步推进社会养老服务和儿童福利保障事业发展，加大社会救助力度。

提升教育文化质量。加强语言文字工作，优化义务教育学校布局，推动重点区域教育资源整合。启动敬慈小学建设，加快推进东流等5个中心学校重建扩建。规划新建3所幼儿园，新建19所智慧学校。推进“名师工程”。实现图书馆档案馆投入运营；深入推进“送戏进万村”、农村公益电影放映工程，加强农家书屋运行维护，实现县级基本公共文化服务标准化全覆盖。推进华龙洞遗址新一轮发掘保护，加快非遗传承中心建设。推进公共文化惠民品牌活动，开展丰富群众生活的全民健康活动。

推进社会综合治理。加强应急管理能力建设，加大防灾救灾科普宣传，加强社会救援队伍建设。加快推进“雪亮工程”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深化“平安东至”建设、预防青少年犯罪、食品药品监管、信访维稳、双拥等工作，扎实推进文明创建工作，深化核心价值观教育，建设爱国主义教育基地和国防教育基地。规范档案管理。进一步强化粮食安全、道路交通安全、消防安全、森林防火等安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防范较大及以上安全事故发生，确保全县大局和谐稳定。