东至县2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对复杂多变的发展形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市委、县委决策部署，以“解放思想、担当作为”为抓手，坚持稳中求进和高质量发展工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，围绕“三大攻坚战”“六稳”工作，深入开展五大行动计划，加速融入长三角一体化，全力推进“三美东至”建设，全县经济社会保持平稳健康发展，计划执行情况总体良好，主要目标任务完成较好。预计2019年，全县实现生产总值178亿元、增长8%；财政收入16.56亿元，增长5%；固定资产投资增长12%；规上工业增加值增长9.4%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入增长9.2%、9.3%（附件1：2019年国民经济计划指标完成情况）。主要成效体现在六个方面：

（一）三次产业支撑有力，经济运行总体稳健。

前三季度，全县地区生产总值创近11个季度新高，增速比上年提高2.3个百分点，其中，二产、三产增速分别提高2.7个、2.9个百分点，三产结构14.1：38.8：47.1。

农业基础巩固向好。出台《东至县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和以基层党建“书记项目”引领乡村振兴的意见，全面推动乡村振兴。划定“两区”72.46万亩，优质专用粮食生产基地、大宗油料基地等项目加快推进，建成高标准农田2万亩，实施农田水利建设“最后一公里”5.4万亩，4个水利薄弱环节重点工程完工。新增“三品”认证农产品5个，新增农业专业合作社70家，新增家庭农场80家，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.7:1；成功入选省特色农产品（食用菌）优势区，木塔梓桐村获省一村一品（茶叶）示范村，创建省级现代生态农业产业化示范县、省级农产品质量安全县和省级现代农业产业园。

工业转型持续发力。制定出台促进民营经济发展、加快产业集群等实施意见，确定化学制药和生物医药为首位产业，着力打造新型化工、袜业箱包服装、绿色食品加工、矿产品高质化利用等四大产业集群。推行企业“宁静生产日”制度，着力实施“四个一批”工程，东至经开区海峰制药、锐恒化工、美致诚药业成功重组，中天化工、仕佰化工、安腾药业正在加快处置。编制实施工业企业梯度培育行动计划方案，建成省级工程技术研究和技术中心14家、市级企业技术中心43家、产业研究院3个，广信农化、华尔泰分获国家和省级绿色工厂称号。全年新增规上工业企业11家，市级专精特新中小企业5家，规上工业增加值连续保持较快增长。25家战新企业产值增长45%，高于规上工业总产值增速35.6个百分点；16家高新企业增加值增长20%，占规上工业增加值比重达 51.1%。

服务业集聚加速推进。银行业金融机构发展到10家，“劝耕贷”“税融通”“政银担”贷款12.15亿元。信息咨询、培训、物流等服务业快速发展，培育规上服务业4家，限上商贸流通企业15家，创建省级电商示范乡镇（村）8个，引入淘宝县级电商服务中心、菜鸟物流分拨仓，引进东至龙工场跨境电商，张溪青年电商产业园项目稳步推进，注册电商企业267家。明发国际大酒店、河西洁源汽车城即将建成运营，中粮国晟农产品一级批发市场冷链配送物流园项目加快推进。

（二）项目建设量质并举，发展后劲明显增强。

坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，实施“项目建设年”活动。预计全年全县固定资产投资增长12%，其中民间投资增长13%，制造业投资增长16%，房地产投资增长5%，基础设施投资增长8%。

项目谋划储备有力。围绕能源、交通、水利、大健康、科技创新、生态文明、长江经济带等领域，聚焦国家和省、市各项重大规划和政策走向，研判产业特点，精心组织项目谋划和储备，完善县级重大项目库，强化分类管理，动态跟踪服务。全年新增谋划项目275个，其中亿元以上项目62个，10亿元以上重大项目13个，均纳入重大建设项目省级库。会同相关部门向上争取各类专项资金（基金）超5亿元。

项目招引组织得力。出台《2019年招商引资“质量年”活动实施方案》《招商引资项目共引共建共享暂行办法》，招商引资“首位”意识持续增强，领导带头、乡镇主动、分队接洽、部门参与的招商格局已经形成。成功举办东至县长三角（温州）招商引资推介会，举办项目集中签约、集中开工现场会2次，东至LNG铁路储运物流园、三条岭文旅康养、尧渡滨湖小微产业园等投资超15亿元的重大项目签约落地，亿家艾森林康养文化产业园、光电信息产业园项目取得实质性进展，全年新引进项目167个，其中省外亿元以上项目44个，到位资金124亿元。

项目建设推进发力。落实“四督四保”“五项机制”，瞄准产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设、开放水平提升、社会民生保障等重点方向，加快补短板，提高精准性，强化服务保障，着力协调攻坚，各领域重点项目顺利推进，“稳投资”取得积极成效，项目建设管理工作连续三年获省级通报表扬。预计，全县79个省重点项目、114个市重点项目、260个县重点项目分别完成投资54.1亿元、64.3亿元、102亿元，投资完成率分别达到133%、127%、112%，项目开工率分别达到116%、125%、97%，项目竣工率分别达到150%、121%、89%，提前开工项目11个，储备项目转化进一步加快。121个县本级政府投资项目完成投资14.2亿元，完成年度计划的97%，项目开工率、竣工率分别达到93%、89%。尧东一体化污水管网工程、图书馆档案馆工程、消防大队营房、县城备用水源建设工程、县人民医院门诊综合楼附属及辅助工程、县城二号桥及连接线道路工程、县黄湓河洋湖段和尧渡河花园防洪治理工程、县公益站拆除重建工程、2.5万亩高标准农田建设、年度美丽乡村建设等58个项目建成竣工，舜城新区舜德大道、农村道路扩面延伸、河西国家粮食储备库滨湖新库、县污水处理厂（一期）提标改造、东流农村综合性改革试点等46个项目建设进度加快，尧渡二站拆除重建工程（七里湖泵站）、香口站拆除重建、政务超市、赤头生态环境修复等项目启动建设。

（三）政策举措精准务实，改革创新成效显著。

农村综合改革持续深化。国家农村综合改革试点试验县建设全面推进。林权制度改革开展林权抵押1.04万亩、融资2380万元。完成农村清产核资并全部纳入国家平台管理，成立股份经济合作联合社（经济联合社）244个，新增“三变”改革试点村135个，清查登记集体资产总额7.05亿元，盘活集体土地5.6万亩、闲置房屋1.23万平方米，增加村集体收益1800万元、农户增收1500万元。“河、湖、林、路”长制体系不断完善，“以河治河”工作经验获全省推广。

综合医改深入推进。紧密型县域医共体建设列入国家级省级试点，创新设立总院制。县医院门诊综合楼投入使用，建成县域检验检测中心、大数据中心，县医院和泥溪卫生院医共体内中心药房建成运行。试点省级“智医助理”项目，推行城乡居民总额预算，启动DRG付费试点工作，医保支付方式改革、按病种付费稳步实施。家庭医生签约156042人，覆盖率32.79%。

重点专项改革力度加大。启动经济开发区体制改革和机制创新，拟订出台了《安徽东至经济开发区体制改革与机制创新实施方案（试行）》。积极探索粮食流通领域改革，拓展产销结合、异地代储试点。国有林场、国有渔场、国有水厂改革工作稳步推进，安东集团转型步伐加快。深化城管体制改革，启动事业单位公车改革。

（四）开放开发不断深化，发展动能持续释放。

市场活力充分激发。全力打造四最营商环境，进一步放宽民营经济市场准入门槛，全面推进企业登记电子化改革，开通“东至政务”微信预约系统，“不见面”“零跑路”审批改革迈出大步。服务大厅基本实现“应进俱进”，进驻事项1472项，2019年“一窗受理”事项达50%，“最多跑一次”事项比例达100%。市场准入环节进一步压减，工程建设项目审批时间压缩至99个工作日以内，企业开办时间压缩至1个工作日办结。2019年共办理各类投资项目立项（备案、审批、核准）303件，总投资190.15亿元。新登记市场主体3023户，其中新发展内资企业799户、个体工商户2224户，实有市场主体29747户。推动企业新注册商标650件，“翰青生态”正在申报中国驰名商标。

外向合作步伐加快。积极推进稳外资、稳外贸工作，新引进来自香港投资4亿美元的亿家艾森林康养项目，全年利用外资3408万美元。积极指导企业应对中美贸易摩擦影响，组织企业开拓“一带一路”进出口市场，利用龙工场跨境电商成功将东至箱包卖向东南亚，全年实现进出口8600万美元。紧抓长三角一体化发展战略机遇，出台融入长三角一体化发展行动方案，扎实推进与长三角区域合作，积极推进规划对接和区域合作，东至经开区与江苏泰兴经济开发区、大渡口经济开发区与江苏常州天宁经济开发区成功签订合作共建协议，企业间与长三角合资合作步伐进一步加快。

财政金融运行平稳。着力提高财政收入质量，全年完成公共财政预算收入16.56亿元，其中地方公共财政预算收入10.26亿元。完成公共财政支出32.79亿元，其中民生支出28亿元。金融机构存贷款余额分别为257亿元和127亿元，其中发放小微企业贷款63.73亿元。“红色信e贷”平台上线，目前平台收集数据1000余万条，上架金融产品18个，完成信用村评级41个，“整村授信”20个村、5.2亿元。向上争取非标专项债2.5亿元。全力做好风险防范，实施债务限额管理，2019年化解政府债务29602万元，不良贷款率下降0.25%，全县政府一般债务率为20.13%、专项债务率为44.85%，远远低于风险预警值。出台《关于进一步加快推进企业挂牌上市融资工作的暂行办法》，汇辽新材料、绿洲环保、兆利光电3家企业挂牌省科创板，华尔泰化工和安东花园建材2家企业申报主板上市，华尔泰化工已在省证监局上市辅导备案。

（五）生态文明共建共享，区域发展更趋协调。

生态环境逐步改善。严守长江“1515”三道防线，持续推进美丽长江经济带建设，推进三大一强专项攻坚行动，完成排出问题整改157件；东至经开区浅层地下水污染得到有效控制，排放达标可控，环保限批正式解限；12个乡镇政府驻地和40个中心村污水处理站建成投运，农村生活垃圾无害化处理率达98.3%，农村改厕9360户，25个入河排污口通过省验收销号，关闭畜禽养殖场44家，长江东至段全面禁捕，长江岸线生态修复补绿5912亩，人工造林1.3万亩，龙泉镇获批省级森林城镇。纳入省级考核的6个水功能区水质达标率100%。截止11月份底，全县空气优良天数233天，PM10、PM 2.5平均浓度分别达68、39微克/立方米。

生态经济融合发展。坚持“生态优先、绿色发展”，编制完成《东至县低碳经济发展规划》初稿，认真组织实施《东至县新能源发展规划》，已核准总装机规模484兆瓦的6个风电项目进展顺利，其中上海电力木塔风电已全部并网发电，国电投红旗岭风电、中广核昭潭风电、华电福新泥溪风电3个项目全面开工建设，其它2个风电项目正在开展林地（土地）报批等前期工作，大渡口至尧渡天然气支线工程已开工建设。8家矿山实施生态修复治理，市级绿色矿山达到6家。尧渡袜业特色小镇建设加速推进，正在积极申报木塔红旅小镇、东流菊邑小镇、龙泉樱花小镇等特色小镇。成功举办了“梨花美、尧渡行”东至县春季文化旅游活动周和“花开四季、菊韵东至”秋季文化旅游活动周，旅游总收入增长13%，接待国内外游客1306万人次、增长11%。

城乡建设稳步提升。城乡融合持续深入，城乡环卫一体化工作和客运一体化示范县创建扎实推进，购置新能源公交车40台，实施城乡公交信息化建设。城市品质进一步提升，实施市政重点项目50个，尧南东路停车场等26项主城区重点工程竣工，尧城路综合管网等14项工程稳步推进，改造老旧小区3个、棚户区164户，改造停车场10个、新增机动车停车位400个、改造老旧农贸市场2个，新建保障房165套，城市面貌焕然一新。城区空间进一步扩大，舜城新区城市设计初步方案已完成，舜德大道路基全线贯通，舜华路、知津路、舜英南路完成招标。乡村建设扎实推进，完成农村公路扩面延伸工程624公里、养护工程26.25公里。新建成19个省级美丽乡村中心村，改造农村危房517户，12项农村安全饮水工程主体完工。

（六）民生福祉持续改善，居民收入稳步增长。

1-11月份，全县民生支出26.04亿元，占一般公共预算支出的84.5%，群众获得感、幸福感、安全感得到增强。

脱贫攻坚精准有效。扎实推进脱贫攻坚“九大工程”，实施到村产业扶贫项目25个、到户项目9193个，建成农业特色产业扶贫基地22个，就业扶贫驿站3个、车间2个，帮助350名贫困人口实现就业。26416人享受“351”和“180”健康脱贫政策7406万元。资助建档立卡贫困学生7221人次，发放资助资金533.2万元。农村低保建档立卡扶贫12132人，共发放资助资金7900余万元。全年共帮助4405人脱贫。

民生保障持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达31861元和16045元。就业创业稳中向好，稳定开发144个基层大学生特定岗位、355个青年见习岗位、550个公益性辅助岗位，开展岗前就业培训1120人，举办用工招聘会66场，城镇新增就业5585人，城镇登记失业率2.12%。社会保障提质扩面，企业社保参保10345人，企业退休人员养老金按时足额发放；城乡居民养老保险参（续）保100%，人均养老金发放金额119.16元。全县共纳入被征地失地农民保障22192人，累计发放失地保障金9716万元。

社会事业全面进步。教育、卫生、文化、旅游健康发展，城乡公共服务均等化水平不断提升，木塔红军纪念馆建成投用，开展送戏进万村234场、电影下乡2817场，东流镇入选第七批中国历史文化名镇，华龙洞遗址入选全国文物保护单位，官港民歌传承人施铁军，东至花灯舞传承人胡安顺入选第六批省级非遗代表性项目代表性传承人。教育现代化水平提升，县教育园区路网工程基本完成，职业教育中心和省示范高中项目扎实推进，泥溪教育园区基本完工，葛公、碧桂园所幼儿园建成投入使用，完成18个校舍维修改造项目和县特教学校资源中心项目建设，建成国家教育考试网上巡查系统，启动9年中小学智慧学校达标建设，2名学生被北大录取，实现11年来零的突破。全面启动健康促进县创建工作，消除12个村医空白村，县医院门诊综合楼投入使用，县医院、中医院入选全国500家县级综合能力提升医院，基本公卫“两卡制”实现全覆盖，计划生育工作获省级通报表扬。

一年来，我县经济社会发展取得较为显著成绩，基本完成年初计划任务。但是仍存在不少困难和问题：一是经济下行压力依然较大。当前我县一产中农业产业化龙头企业数量少，带动性不强；二产中传统产业仍处于转型升级攻坚期，承接产业和新兴产业培育步伐不快，战新产业和高新技术产业占比不高；三产中生产性服务业发展不快。安全生产、环保等形势较为严峻，部分企业处于停产或半停产状态，实体经济发展面临诸多困难。二是投资持续增长乏力。受土地、资金等项目要素瓶颈影响，部分重大项目进展较为缓慢，民间投资活力有待进一步激发，固定资产投资高基数上高速增长态势难以为继，实现新旧动能衔接和转型升级尚需精准发力。三是财政收入增长不足。受化工等主要税源产业发展和减税降费政策等影响，税收增收后劲不足。加上政府性债务进入偿债高峰期，防范和化解政府债务风险任务艰巨，财政面临的风险和挑战更加严峻。四是补短板的任务繁重。节能减排、环境保护等领域的工作任务还十分艰巨，城乡居民收入有待提高，教育、医疗、养老等公共服务供给仍然不足。