东至县2017年国民经济和社会发展计划安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的经济社会发展工作至关重要。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，英国脱欧、美国新政等都会加剧世界经济的不确定性。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，国内经济走势继续分化，地区、产业、企业之间增长情况差异较大，分化日趋明显。从我县看，“原”字头和“初”字头的企业占据较大比重，主导产业贡献在减弱，民间投资呈现增速比重双下降，调转促任务较重。但必须看到，我县发展仍具有诸多有利条件。一是新发展理念的引领。党的十八大以来，中央确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，有助于我们以新发展理念为引领， 全面贯彻落实省委、省政府 “五大发展行动”，在争当绿水青山和金山银山有机统一排头兵中开创新篇。二是新发展空间的拓展。国家促进中部地区崛起规划将全面实施，长江经济带重大战略加快推进，皖江城市带承接产业转移示范区规划的展期，有助于我们加快调转促，科学有序承接产业转移。三是供给侧改革的优化。各项改革进入“关键期”，培养经济增长新动能的举措将会加速推进，有望稳定市场的预期，产生新的制度红利。农业供给侧改革有助于我们发挥国家农产品主产区的生态优势，加快农村土地“三权分置”改革，提高绿色优质农产品供给效率。四是需求侧的发力。需求侧的发力将稳定巩固经济支撑。旅游、文化、体育、健康、养老等五大幸福产业发展迅速，将形成新的投资热点；省委、省政府出台《关于进一步促进民间投资的若干意见》和加强现代基础设施体系建设行动计划，全面推进“八路”（铁路、公路、水路、空路、电路、气路、网路、商路）基础设施建设，我县多个项目列入省建设计划，有助于我们加快补齐发展短板。 

综合判断，我县经济稳定向好的基本面没有变，发挥优势大有作为的基本形势没有变，建议2017年主要预期目标为：地区生产总值增长8%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长９%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口增长5%，实际利用外资增长10%，招商引资到位资金增长10%，旅游总收入增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市定目标。 

以上安排主要基于：从需要看，必须保持中高速增长。我县争取到2020年进入“全省第一方阵”，经济年均增速需要保持全省二类县居中的速度；同时与“十三五”规划目标和“调转促”目标充分衔接。从可能看，三次产业发展有支撑。一产发展稳定性不断增强，二产增速可能略有回落，但三产发展贡献提升。 

总的来看，预期目标是稳妥可行的，也是必须完成的，根据全市经济工作会议关于指标安排“不低于全市平均水平、不低于去年实绩”的要求，要在稳的前提下奋发进取。各地各部门在实际执行中，要按照地区生产总值增长8.2%，财政收入增长6.8%，固定资产投资增长12.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸进出口总额增长10%，招商引资到位资金增长10%以上的目标，提升标杆，加我加压。  

实现上述目标，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，统筹“三区”发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。重点做好以下工作。 

（一）突出供给侧管理，推动结构性改革。深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。化解结构性产能过剩，有序推进2家以上企业兼并重组。对常年占地未建设或生产经营困难停产时间较长的企业开展摸底，一企一策，分类处置。稳定房地产市场，着力解决大渡口、东流等镇房地产库存问题，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口进城落户，建设保障性住房117套，引导棚改居民自主选购商品房，确保棚改货币化安置不低于80%。切实降低企业杠杆率，大力拓展直接融资渠道，推动符合条件的企业进入股权交易市场，新增挂牌企业3家。规范政府举债行为，优化债务结构，争取地方政府置换债券3.6亿元，完善政策性融资担保风险补偿机制，新增“4321”新型政银担合作贷款8亿元、税融通贷款1亿元以上，“劝耕贷”实现乡镇全覆盖，切实防范资金链、担保链断裂等金融风险隐患。持续开展降本增效专项行动，及时落实国家和省、市各项减税降费政策，严格执行涉企收费清单制度，努力降低企业制度性交易成本、人工成本、社会保险、用地用能、物流成本等。争取大用户直购电10家。实施补短板三年滚动计划，提高公共产品服务水平。 

（二）突出转型升级，振兴实体经济。深入实施调转促“465”行动计划，充分激发各类市场主体创新创业的积极性，优化增量、激活存量，推动产业发展迈向中高端。实施5项科技重大专项，引进和扶持1个高层次领军人才团队，新认定高新技术企业5家以上、众创空间1家以上、省级工程技术中心1家、企业技术中心1家，技术专利授权280件。开展质量提升行动，新增商标注册30件，争创省名牌产品1件。加快培育新业态、新服务，电子商务进农村综合示范工程通过验收，推进中粮东至农产品批发市场、皖西南汉唐建材城、东至快递物流园区、红星美凯龙家居生活广场等大型流通项目建设。出台现代服务扶持政策，支持企业将生产经营过程中涉及的交通运输、仓储配送、工业设计、电子商务等非核心业务分离出来，促进服务业扩量提质，新增限上现代服务业企业6家。推动传统产业改造升级，企业技改投资50亿元，净增规上工业企业10家，新增私营企业380户，个体工商户1650个，争取 “专精特新” 企业2家。加强招商引资工作不放松，新引进规模项目123个，省外亿元项目28个，到位资金85亿元。 

（三）突出创新发展，培育经济新增长点。进一步明确战略性新兴产业发展重点，建立一个产业、一套班子、一种政策的工作机制，推进医药、新材料、高端装备制造等产业规模化发展，战略性新兴产业占工业比重达到15%。建设新兴产业“三重一创”体系，以普洛康裕、圣达药业为龙头，引进知名医药企业优势项目，发展化学类生物药品，加快东至经开区化工医药产业集聚发展基地建设。以广信农化、嘉智信诺为龙头，发展聚碳酸酯、工业涂料、高分子分离膜等产品。以池州睿欣公司与东华大学余木火创新团队为龙头，在大渡口科技孵化产业园内打造碳纤维产品制造基地。加快旅游全域化进程，出台并实施全域旅游发展意见，创建3A级旅游景区1个、优秀旅游乡镇1个、旅游示范村1个，完成东至县旅游集散中心建设，申报“三条岭”省级地质公园。大力培育大健康产业，出台大健康产业发展意见，启动升金湖环湖景观公路暨自行车赛道规划建设，争取大渡口至德医院建成运营，引进1家特色医院。 

（四）突出三产融合，加速现代生态农业产业化。研究出台《推进农业供给侧结构性改革实施方案》，提高绿色优质农产品供给能力。开展粮食绿色高产高效示范，建设绿色高产高效示范片1万亩，新增 “三品”认证农产品5个。稳步推进承包土地“三权分置”。培育农民专业合作社460家、家庭农场480家、现代农业产业化联合体14家。加强在水稻育插秧、田间管理、秸秆禁烧等重点环节的农机农艺融合，新建高标准农田6.7万亩、标准化养殖小区4家，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地。创建省级现代生态农业产业化建设示范县，出台促进农产品加工业发展实施意见，依托优势农产品产地打造加工产业集群，加快构建“接二连三”的农业全产业链，让农民更多分享二三产业增值收益。 

（五）突出项目带动，发挥有效投资支撑作用。组织实施2017年重点项目计划，强化“四督四保”制度，围绕新建、续建、竣工、储备等四类项目，全面实行项目台账管理，紧盯项目建设关键环节，层层压实主体责任，分类调度推进，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。全年新开工5千万元以上重点项目18个以上，建成8个以上，保持投资稳定增长。加大项目谋划和申报争取力度，编制重大前期工作项目计划和储备项目计划，跟踪对接国家重大项目库。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，推出一批更有吸引力的项目，争取更多示范项目落实社会投资主体，尽快开工建设。 

（六）突出特色小镇，提高城乡承载能力。大力实施镇域经济振兴工程，提升镇域经济发展能级，规划建设一批发展快、实力强、产业优、活力足的特色小镇。调整完善县乡二级土地利用总体规划和城市总体规划，做到两规融合。强力推进主城区重点工程建设，确保城南高速下线环境整治、政务中心北广场、金字牌农贸市场、城南保障房一期、县城备用水源、“引江济尧”二期等重点工程建成使用。加快推进尧东一体化进程，确保G206一级公路、长江路建成通车。扎实开展美丽乡村建设，完成7个建成区整治和12个省级美丽乡村中心村建设任务。 进一步加大农村水利、交通基础设施建设，确保水毁工程尽早恢复。 

（七）突出生态文明，实现两山有机统一。坚持绿色优先，在更高层次追求绿水青山和金山银山的有机统一。全面推进新能源项目建设，争取4个风电、1个光伏扶贫项目、220千伏汇流站开工建设。建设天然气利用管网20公里，争取香隅、东流镇通上天然气。开展矿山综合整治，创建绿色矿山3家。启动升金湖国际重要湿地保护项目，恢复湿地8000亩。加强秸秆禁烧和城市扬尘监管，完成市下达的空气质量和大气污染防治工作“双考核”目标。加强“三线三边”环境治理，实现城乡垃圾收、运、处一体化。加强水污染防治，全面推行“河长制”。实施新一轮退耕还林、新一期林业血防及天然林保护工程，加强公益林建设，营造林1.65万亩；大力发展木本油料、竹子、苗木花卉等特色林产业，实现林业总产值100亿。深入开展东至经开区废气深度治理和挥发性有机物专项整治，完成五年规划环评评价和危化品重点县安全生产持续攻坚任务，建设污染治理设施运行工程监控、大气监测监控预警系统、污水排放在线监控系统，实现安全环保及应急救援管理信息一体化，工业污水处理二期建成投运，争取开工工业废料处置PPP项目。 

（八）突出改善民生，全面加强社会建设。集中力量打好脱贫攻坚战，完善社保托底政策，实现农村低保标准和扶贫标准 “两线合一”，完成脱贫6500人。持续加大民生投入力度，继续实施33项民生工程。落实积极的就业政策，切抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业动态管理和跟踪服务，以创业促就业，新增城镇就业5000人以上，确保就业家庭就业“清零”。办好人民满意的教育，实施第三期学前教育行动计划，青山乡、葛公镇中心幼儿园建成使用，完成“全面改薄”计划，推进教育园区前期工作，加快泥溪教育园区建设。深化县域医疗服务共同体试点改革，加快县医院门诊综合楼项目、县中医院搬迁工程建设进度，争取大渡口中心卫生院、阳光医院升格为二级综合医院。完善新农合保障制度，试点商业保险机构经办城乡居民基本医疗保险业务，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实施全民参保登记计划，完成“五险”扩面任务。扎实做好农村低保、五保供养、重度残疾人护理、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、城乡困难群体法律援助等社会工作。深入推进平安东至建设，组织开展第三次全国农业普查，积极稳妥推进农村集体产权制度改革。