东至县2016年国民经济和社会发展计划安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要贯彻落实中央和省、市关于经济工作的要求，牢牢把握“三区一带”战略机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持稳中求进总基调，坚定不移把提高工业化水平作为主攻方向，把提高质量效益作为中心任务，把做大经济总量作为重要标志，大力实施调转促“465”行动计划，推动经济社会发展水平明显改善，努力实现“十三五”良好开局。

综合各方面情况看，建议2016年经济增长预期目标按8.5%左右安排。主要考虑：一是基于全面建成小康社会的现实需要。全面小康，发展是基础。必须坚持发展是第一要务，保持一个比较高的经济增速，推动经济总量和人均水平再上新台阶。二是基于与“十三五”规划和调转促“465”行动计划目标相衔接。“十三五”规划目标和调转促行动计划目标年均增长8.5%，宏观经济长期向好基本面没有改变，8.5%的增长与全省，全市及兄弟县区相比，仍处于同一区间，作为皖江示范区内的县域不能低于全省、全市平均水平。三是基于发展实际。2015年GDP预计增长9.3%，预计2016年的经济下行压力依然较大，保持9%以上的经济增长难度较大。预期安排8.5%的增长目标是积极的，也是留有余地的，在工作指导上我们将力求发展得再好一些、再快一些，以减轻“十三五”后期的压力。

2016年，要重点做好七个方面的工作：

（一）着力提高供给质量和效率。从生产端发力，加强供给侧结构性改革，切实解决好存量和增量问题。一是消化存量。对全县工业企业进行系统摸排调查，积极稳妥推进企业优胜劣汰，坚决淘汰一些没有发展前景、缺乏市场竞争力的僵尸企业。运用市场、法律等手段对现有高能耗、低产出、污染大、税收少、工艺落后、闲置土地资源的企业，倒逼企业淘汰关停落后产能或转型重组，加快菱化化工重组和海峰药业、祥鑫化工等企业兼并重组步伐。开展降低实体经济企业成本行动，切实降低企业税费负担。大力推行税融通业务，推动信用建设与市场主体融资扶持的有效结合，打通资金流向实体经济的管道。二是培育增量。深入实施《创新驱动发展工程》，让更多创新成果变成实实在在的产业增长点。大力培育新兴产业，进一步做强新材料、生物医药、智能装备等高成长性产业，争取战略性新兴产业和高新技术产业总产值分别增长10%以上，新增高新技术企业2家，省级工程技术研究中心2家，省重点新产品、高新技术产品8个。加快新能源项目建设，推进中广核（昭潭）、华电福新（泥溪）、上海电力（木塔）、中电投（葛公）风电和信义光伏前期工作，争取2个以上项目开工。大力培育新业态，积极实施“互联网+”行动计划，引进阿里巴巴农村淘宝、嘉言民生等电商平台，建设汉唐电商产业园。

（二）着力挖掘释放新需求。把握新常态下的需求变化，更好发挥“三驾马车”对经济发展的协调拉动作用。一是发挥投资对增长的关键作用。强化招商引资，引进一批体量大、层次高、业态新的项目，争取招商引资到位资金100亿元。加大项目“点对点”调度力度，对重点项目实行台账式管理，加快红太阳产业园、华尔泰双氧水、广信对邻硝、泰合森成品油加氢、森达数控、得尚电子、润宇医用包装等重点项目建设进度，力争尽早竣工投产。加强项目谋划争取，力争更多的项目列入省、市项目库。通过项目资本金、债券融资、直接融资、PPP等多种形式为项目建设提供资金保障。二是发挥消费对增长的基础作用。升级旅游休闲消费，积极融入皖南国际文化旅游示范区，加快九天仙寓景区二期工程建设，争取龙源度假村4A创建成功，推进县城半小时旅游圈宣传和建设，规划引导环升金湖乡村旅游示范点建设，加快县城农贸综合批发市场的运营，扩大移动互联网等信息消费，加强县城停车场等新型消费设施建设。三是发挥出口对增长的促进作用。实施优进优出战略，提高农产品劳动密集型产品和新型化工产品科技含量及附加值，加快大渡口经开区保税仓库建设，扎实做好外贸孵化和进出口转化工作,新增进出口备案企业5家，努力实现外贸进出口结构、质量、数量的进一步提升。

（三）着力调结构转方式促升级。深入实施加快调转促“465”行动计划，制定6大工程实施方案。完善扶持产业发展“1+2+6”政策体系，为调转促提供政策支撑。一是全力加快战略性新兴产业集聚发展基地建设。将东至经开区作为 “调转促”的主战场，加快开发区固废处理中心、污水处理厂扩规、危化品专用码头和危化品停车场等公共设施建设，将环保打造成为开发区的核心竞争力，争取成功申报第二批省级战略性新兴产业集聚发展基地，实现百亿园区目标。加快培育大渡口经开区绿色有机食品加工业、先进装备制造业和现代服务业，加大华兴工业园、永丰工业园对外招商力度，争取申报后续批次省级战略性新兴产业集聚发展基地。二是改造提升传统产业。制定传统产业改造提升行动计划，加快实施一批重点技术改造项目，鼓励企业加大技术改造，力争技改投资达到45亿元。引导纺织、齿轮、建材、袜业、箱包、农副产品深加工等传统企业提档升级。加强工业节能预警调控，鼓励企业开展清洁生产技术改造，实现规模以上工业单位增加值能耗下降4%以上。积极开展省“两化融合”示范点企业申报，做好智慧企业和数字企业的推广应用。三是大力发展现代服务业。加快发展县城服务业，推进东瑞大厦、汽贸大市场、汉唐建材城、东流港区物流园、徽商物流园等项目建设。大力推进金融创新，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。发展会计、法律、人力资源、检测咨询等商务服务业。四是加快发展现代农业。深入推进粮食绿色增产模式攻关、水稻产业提升行动和万亩高产创建示范片活动。稳定粮食播种面积，提高粮食单产。推进农业结构调整，发展油茶、瓜蒌等特色农产品，支持建设标准化养殖小区，发展休闲渔业，做活农业“接二连三”。实施农业产业化“515”转型发展计划，扶持一批产业联合体。五是大力发展镇域经济。制定乡镇“专业化”发展战略，围绕特色农业、乡村旅游、商贸服务、矿业经济、新能源，加快形成各具特色的镇域支柱产业，构建镇域经济竞相发展新格局。

（四）着力推进重点领域改革。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好地发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快推进各项改革。一是深化行政审批改革。进一步简政放权，承接实施好省市下放的行政审批事项，全面落实权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。实施政府权力网上运行，提升县政务中心能力建设。二是深化财税金融改革。强化政府全口径预算编制管理，建立跨年度预算平衡机制，继续推进财政预决算公开和“三公”经费公开。进一步规范政府举债融资机制，防范和化解政府债务风险。探索多种形式的投融资模式，鼓励金融机构加大对实体经济支持。加强金融监管，预防和化解金融风险。三是深化投融资体制改革。推广政府与社会资本合作，建立县级PPP项目库向社会推介，形成符合县情的PPP投融资模式。深入谋划专项基金建设项目，县本级政府性投资重点放在保续建、保必建、融资资金到位的项目。积极衔接国家、省关于投资项目审批管理平台建设，完善投资项目“编码”制。四是深化农村各项改革。发展家庭农场等新型农村经营主体，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务。深入推进林权配套改革，进一步完善林权流转秩序。推进村小型水利产权制度改革，探索社会化小型水利工程管理模式。继续深化医药卫生体制综合改革。落实国家关于教育制度、事业单位分类、机关事业单位养老保险制度、公务用车等领域的改革。

（五）着力统筹城乡协调发展。坚持以人为核心，加快推进新型城镇化，促进城乡公共资源均衡配置。一是完善规划体系。完成《东至县城总体规划（2015—2030年）》修编和尧渡、东流、大渡口、香隅镇控规设计，启动泥溪镇等乡镇总规修编。二是推进尧东一体化。加快G206东尧一级公路建设，高速下线改线工程、尧渡老河2号桥及连接线工程、城南路网工程、新河治理二期工程建设。加快滨湖园区和站前区建设，推进县城区企业“退城进园”。加强东流工业集中区市政配套设施建设，争取集中区面积拓展0.5平方公里。积极发展片区单元生活服务体，增强社区服务功能。三是加快产城融合发展。继续盘活开发区闲置和低效用地，提高开发区土地投资强度。推进东至经开区企业后勤区建设，启动公用码头一期罐区建设。推进大渡口经开区中心城区双回路供电等重点工程建设，加快产业招商步伐，以产业集聚人气 。四是加快美好乡村建设。确保第二批10个省级示范村通过验收，同步建设30个中心村。继续实施“八小”水利、中小河流治理、小型水库除险加固等水利工程，修复乡镇水毁工程，提高抗灾能力。完成昭潭高标准农田、东流老闸拆除重建、白茆灌区节水改造等项目建设。继续实施县乡道升级改造、农村公路网格化、农村危桥加固改造等农村交通工程，改善乡村交通条件。

（六）着力加强生态文明建设。坚持绿水青山和金山银山有机统一，提高绿色发展能力。一是加强林业生态建设。组织实施千万亩森林增长工程，发展毛竹、油茶、林苗两用林及绿化苗木，突出抓好“三线三边”绿化提升，加强采伐限额管理和森林防火工作。二是全面控制污染物排放。贯彻落实新《环保法》，严格执行环保“三同时”制度，抓好总量减排工作。认真组织实施好减排项目，加强已建成减排设施的运行监管，积极推进县城城区污水管网配套建设，加快建设东流至尧渡污水处理厂连接线工程，促进大渡口污水处理厂、乡镇集中污水处理设施投入使用。三是强化防污治污。编制水污染防治行动计划，切实加强水生态保护。加强工业废水、生活污水源头防控，推进东至经开区环境污染第三方治理，确保东至经开区企业雨污分流机制长效运转，保证通河周边水系水质安全。加强秸秆焚烧、建筑扬尘等大气污染的综合防治，继续开展城乡环境整治，严控农村面源污染。

（七）着力保障改善民生。守住底线公平，加强民生保障，提高人民生活水平。一是继续实施民生工程。压缩“三公”经费支出，集中财力保障民生投入，完成民生工程任务。强化民生工程绩效管理，完善工程管养长效机制。二是统筹社会事业发展。优先发展教育，启动实施第二个学前教育三年行动计划，进一步扩大学前教育资源，新建、改扩建村级小学幼儿园，实施“全面改薄”计划和薄弱学校标准化建设，实施县城区学校扩容提质工程，启用城南小学。加紧谋划县城教育园区建设。加强就业和社会保障工作，新增城镇就业5000人，农民工技能培训2500人，加快县医院门诊综合楼、县中医院整体搬迁和妇幼保健院建设进度。三是抓好精准脱贫。研究出台“十三五”精准扶贫精准脱贫方案，把脱贫任务细化分解到乡镇到村到户到人。锁定农村贫困人口，组织贫困户建档立卡“回头看”。实施易地扶贫搬迁项目，全面完成年度减贫任务。四是完善创新社会治理。严格安全生产监管，保障食品药品安全，坚决遏制重大事故发生。提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。完善扶老、助残、救孤、济困等社会救助和社会福利体系。扎实做好信访维稳工作，依法依规解决群众合理诉求。