【部门解读】关于《东至县住房和城乡建设事业“十四五”规划》的解读

一、决策背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为进一步完善城市功能，提升城市能级，统筹城乡发展，促进新型城镇化建设，根据《东至县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》制定《东至县住房和城乡建设事业“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

《规划》主要阐明“十四五”时期东至县住房城乡建设事业发展目标、重点行动和保障措施，是指导今后五年东至县住房城乡建设事业高质量发展、服务建设“三美东至”的重要依据。 

三、研判和起草过程

《规划》自2020年6月启动编制，开展资料收集、调查研究和科室座谈等工作，10月底完成规划和专题初稿，经多次汇报，修改完善后形成规划评审稿，于2020年12月通过专家评审。经与《东至县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》充分衔接，充分征求相关单位、部门意见，修改完善后形成报批稿。2022年3月8日经县政府第17届6次常务会议审议并原则通过。

四、工作目标

《规划》总体目标是城乡市政基础设施体系更加完善、环境更加生态宜居、居民更加幸福安居、城市抗风险能力更加有力、城市治理现代化水平更加提升。从城镇化水平、城乡住房、城乡建设、建筑业等4个方面提出15项指标。“十四五”期间，全县常住人口城镇化率达到65%，完成城镇棚户区住房改造2489户，力争基本完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务，城镇住房保障体系更加完善，历史文化资源有效保护，城乡人居环境显著改善。城镇基础设施、公共服务体系进一步完善，城市特色进一步彰显，区域竞争力进一步增强，城市病有效缓解。打造城市公共信息平台、基础设施平台和数字管理平台等信息平台，逐步推进市政公用事业和城乡建设投融资制度的改革，加强质量安全管理，强化科技应用与行业标准化的建设。

五、主要任务

《规划》提出“十四五”期间，住房和城乡建设事业工作任务主要围绕8个方面部署。

一是高质量构建东至“双循环”新格局。聚焦建筑产业发展联通，健全完善高质量标准体系，深化工程建设项目审批制度改革；稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，进一步规范和加强房屋网签备案工作，深化住房维修基金改革；实现内外交通联系畅通。

二是高水平推动尧东一体化建设。积极推进尧东一体化进程，突破尧渡与东流的行政区划限制，从东至县整体发展的角度出发，明确各片区功能定位与用地布局；并加速舜城新区及周边基础设施建设。

三是高标准实现住房保障。完善住房保障政策制度，加强住房保障体系建设；加快推进老旧小区、棚户区、农村危房改造，推动城市有机更新；完善物业管理体制机制，规范物业管理各方主体行为。

四是高起点推进基础设施建设。重点针对道路交通设施、供水、供气、污水处理、防洪排涝、排水设施等市政基础设施，提出了具体工作任务要求与目标。

五是高效率实现建筑业转型升级。推进建筑产业现代化，加快建筑物联网技术应用，健全技术支撑体系,提升装配施工水平；加强建筑技术创新与信息化水平，推进工业互联网平台在建筑领域的融合应用；加强绿色建筑运营管理，积极推广绿色建材应用，全面提升绿色建筑设计建造水平。

六是高层次提升人防安全水平。加大城镇人防设施保障；推进城镇消防安全治理体系建设；推进应急管理体系和能力现代化，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力；增强城镇公共安全技术防范水平。

七是高品质实现城乡特色塑造。打造精品园林工程，完善城市、滨水绿道网络；以街道风貌整治、新建建筑风貌管控和乡村旅游风景绿道建设抓手，塑造东至城乡特色风貌；系统构建保护体系，保护传统村落和乡村风貌。

八是高站位推进智慧管理。以智慧工地和智慧市政建设为抓手，推进东至智慧城市建设；以智慧城市信息系统为依托，探索建立大数据辅助科学决策和市场监管的机制，完善数字化成果交付、审查和存档管理体系。

六、创新举措

（一）承上衔接

《规划》认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，学习贯彻《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》，提出以东至县住房和城乡建设事业的更高质量发展主线，以实施“116”计划为抓手，突出以人民为中心，强化“两个坚持”，实现“两个更大”，重点落实六大实施行动。

（二）启下引领

《规划》为《中共东至县委关于制定东至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中“优化国土空间布局，加快构建现代化城镇体系”内容提供支撑。并编制了《东至县城乡融合发展路径研究》、《东至县县城市政公用设施专题研究》、《装配式建筑与绿色建筑建材产业园专题研究》等专题研究，为“十四五”期间东至县住房城乡建设事业发展提供思路。

（三）群策群力

编制过程中，坚持集思广益，充分征求了意见建议，认真吸收了各专题的研究成果，较好地符合了东至县住房城乡建设事业发展规律，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

七、保障措施

《规划》从强化规划协调管理、加强人才队伍建设和提高党的建设质量等三个方面加强对规划实施保障，确保东至县住房和城乡建设事业如期实现规划目标。

八、政策咨询服务信息

解读单位：东至县住房和城乡建设局

解读人：城建股股长 王明阳

联系方式：0566-7028335