龙政〔2021〕28号 签发人：钱大勇
关于制定《龙泉镇农村改厕长效管护实施方案》的通知
镇直各单位、各村委会：
为进一步改善提升我镇农村人居环境，巩固农村改厕工作成果，加强对农村无害化卫生厕所的使用管理和维护，妥善解决改厕后续管护问题，根据《东至县农村改厕长效管护实施方案》（东农工办〔2020〕27号）文件精神，结合我镇实际，特制定《龙泉镇农村改厕长效管护实施方案》。
龙泉镇人民政府
2021年3月9日
为全面落实农村改厕后续管护长效运行机制，进一步巩固改厕成果，保证改厕后长期发挥效益，切实加强厕具维修、清运、粪渣粪液利用管理，根据我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持“政府引导、社会参与、市场运作、有偿服务”的原则，积极探索和建立农村改厕长效管护机制，建立“政府补助、群众付费、市场化运作”的粪污清掏管护机制，从根本上解决农村改厕后期管理、维修及污水处理问题，促进农村人居环境改善和绿色、生态、可持续发展。
二、工作目标
按照“专人管理，快速维修，及时抽取，科学利用”的工作目标，明确部门职责，成立管理队伍，健全管理网络，做好改建厕所后续管护工作，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，逐步建立起“管、收、用并重，责、权、利一致”的长效管护机制。
三、工作任务
（一）广泛宣传、正确引导。各村在农村改厕过程中，要向群众发放简单易懂的厕所使用“明白纸”，告知农户日常使用方法及注意事项。要控制冲厕水量，在有效冲净便器的前提下，应尽量减少冲水次数。生活废水严禁进入化粪池。要避免杂物入厕，卫生纸、报纸及不可分解的杂物和菜叶、食物残渣等固体废弃物禁止扔入便器，以免造成堵塞和影响发酵效果。
（二）严格质量，明确责任。使用“一体化设备”的要明确产品及配件的质保期和质保范围，质保期和质保范围内出现的问题由中标企业进行维修；建设砖砌式三格式化粪池的，施工单位要好防渗处理，确保工程质量，属于建设质量问题的，施工单位要负责整改到位。
（三）健全体系，提升服务。2021年我镇将通过政府购买服务方式确定第三方负责对改后厕所定期收运粪液并进行无害化处理工作。同时，第三方公司建立专门粪液粪渣收运队伍，队伍人数应不少于4人，主要是对全镇14个村改后厕所的无用肥需求、无自我处理能力的农户、镇村范围内公厕及养殖场等场所提供粪污清掏与处理社会化服务，进行统一管理、专业化操作。粪液清掏服务队的职责主要是：（1）根据需要，负责公共厕所、部分养殖场粪污的清掏服务。（2）根据农户申请，负责对无用肥需求和无自主清掏能力的改厕户开展清掏服务。（3）负责对清掏的粪污进行资源化利用或无害化处理，确保无环境污染。（4）建立清掏服务档案和清掏服务记录。
（四）科学处理，综合利用。
各村要指导群众做好厕所粪液粪渣处理，在粪液粪渣处理模式上坚持因地制宜、分类施策，全面推行“三化”粪污处理模式，保障农村厕所粪污全部得到无害化处理和资源化利用。一是以农户自行清掏利用为基础，全面推行粪污资源化利用。充分发挥农户主体作用，全面推行农村厕所粪污自主或互助清掏，就地就近资源化利用，解决山区农村居住分散，交通不便和集中运输难的矛盾。二是以动力处理为方向，梯次推进粪污无害化处理，因地制宜，注重实效，提升集镇和中心村庄污水处理设施的处理能力，提高农户污水的接入率，实行厕所粪污纳管无害化处理。三是以市场为导向，成立由第三方公司建立的“粪液清掏服务队”体系为保障，对无用肥需求无自我处理能力的农户、镇村范围内公厕及养殖场等场所提供粪污清掏与处理社会化服务，形成层次清晰，覆盖全镇，职责明确，运行顺畅的长效管护服务体系。
四、保障措施
（一）统一思想认识。农村改厕工作是一项功在当代，利在千秋的民心工程，后续管理维护更是“小厕所”凸显“大民生”的关键。各地要充分认识农村改厕后续维护管理工作的重要意义，进一步统一思想，明确责任，确保农村改厕后续工作顺利实施。
（二）强化组织领导。各村要将改厕长效管护机制作为改厕工作的一个重要环节，严格落实主体责任，切实加强粪便收运处理、有效利用的组织领导，全过程全方位抓好农村改厕工作。
（三）完善保障机制。建立健全后续管理资金保障机制，按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕后续管护资金。2021年我镇首先尝试利用2019年县给予的“农村改厕整村推进中央财政奖补资金”，用于农村改厕后期维护，所有吸粪设备如：吸粪机、管道疏通机等设备由第三方公司自行配备，镇政府采取购买服务方式按照吸粪队伍人数（4人）及车辆燃油进行一次性补贴，测算经费年均约52.5万元。考虑2021年我镇对改厕后续管护进行试点，农户改厕吸粪等费用暂由镇政府承担，但第三方公司每次吸粪后必须由农户签字。2021年以后农村改厕管护在镇财政适当补贴基础上，将按照农户受益农户付费的原则，逐步建立农村改厕农户缴费制度，具体每次吸粪缴费标准以后根据群众意愿再定，对贫困户、丧失劳动能力的农民等可以适当补贴或减免收费的方式实现粪污清掏。综合考虑经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，倡导有条件的村集体和社会资助，建立多元化资金保障机制。
（四）强化督查考核。厕具维修维护、粪液无害化处理和资源化利用情况，直接关系改厕工作群众是否满意，是农村改厕的重中之重。镇政府将每月定期不定期对农村改厕长效管护机制运行情况进行检查考核，加强对第三方公司的日常监管，按照服务总费用10%对第三方进行绩效考核，对吸粪不及时群众举报年超过10次的，将在年终扣除第三方部分绩效，同时各村要摸清需要改厕后吸粪农户，建好台账，确定专人负责协助第三方公司做好农户改厕后续管护工作。2021年镇政府将农村厕所管护机制纳入对各村农村改厕和人居环境整治工作考核。对农村改厕后续管护落实不到位的村，限期进行整改；对因履职不到位，造成环境污染事件或群众越级上访的，依法依规追究有关人员责任。