为规范开展2021年全县森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新工作，根据《安徽省林业局关于开展2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资函〔2021〕176号）要求，结合本县实际，特制定本方案。

一、工作任务

(一)健全机制。严格落实“县负总责、分级负责、上下联动、齐抓共管"的工作体系，各地各单位要加大森林资源保护管理力度，全面依法落实保护发展森林资源目标责任。

(二)自查核实。以森林督查下发的变化图斑为基础，以乡镇（场、圃）为单位全面开展自查,全面核实林地、林木资源变化图斑，补充有关变化图斑和属性信息，更新森林资源管理“一张图”，形成截至2020年底的森林资源现状数据库和变化数据库。

(三)查处整改。建立案件台账管理和查处销号制度，逐一查处违法问题。构建全县违法破坏森林资源案件数据库，实行案件查处整改动态管理。综合运用通报、约谈、曝光等手段推动全面整改。

(四)开展 “回头看”。结合打击毁林等各类专项行动，对2016年以来的森林督查自查质量、整改完成情况开展核查，全力推动整改落实，确保查得准、改到位。

(五)监测评价。强化公益林监管，核实验证公益林范围变化及公益林范围内的森林资源动态变化情况，规范公益林调出补进审批管理。

二、工作方法

2021年森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和公益林监测工作协同开展，共用一套遥感数据、一次判读区划、一次验证核实、一次现地复核。采取现地验证核实和查阅档案资料相结合，全面自查自纠，并配合国家、省级、市级抽查、督查。

三、工作机构

成立森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组，统筹部署安排工作，研究解决重大事项。

组  长：程步新

副组长：周伯忠  程晓迪  徐先龙  姚四毛  姚艾赋  周景军  付学理      

成  员：方克兵  宋惠君  姚利民  胡来祥  吴长友

谭  理  吴文军  黄江怀  魏  莉  陈勇泉  江东云  

领导小组办公室设在森林资源管理股，负责日常工作协调、督促检查和汇总上报工作进展等情况，及时报告重大事项。

四、职责分工

局办公室负责森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新期间车辆安排及其后勤保障等工作。

局森林资源管理股负责组织协调、进度督促和审核把关等工作，配合做好公益林建设成效监测评价等工作，指导汇编森林督查成果、森林资源管理“一张图”年度更新成果等并按时上报。

县森林勘测规划院和中介服务单位负责业务工作的技术指导、质量监管；中介服务单位负责汇编森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新成果及建立数据库等。

县林业行政执法队负责对破坏森林资源的行政案件进行查处和刑事案件移交县公安局查处等。涉林案件鉴定意见书按照东林秘（2021）31号文件规定执行。

局造林绿化管理股负责变化图斑的营造林相关资料收集整理并适时提供作为佐证材料。

局行政审批办公室负责变化图斑的林地征占用审批手续和林木采伐手续相关资料收集整理并适时提供作为佐证材料。

县森防站负责变化图斑的枯死松树清理相关资料收集整理并适时提供作为佐证材料。

局相关股室和直属单位根据工作职责及时提供相关佐证资料。

各乡镇林业站（场、圃）负责疑似变化图斑的现地核实、数据更新、佐证材料收集和成果上报等工作。

五、工作步骤

（一）工作准备（2021年3月至4月）。编制工作方案，分发遥感判读图斑，进行工作部署。

（二）现地核实(2021年4月至6月)。各乡镇林业站（场、圃）结合森林督查下发图斑开展现地核查、资料核实，对林地地类或林相变化地块进行档案核实，对存在疑问的地块现地核实，根据核实结果填写调查表格，统计录入相关数据，同步开展森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新工作。对发现的违法图斑，同步开展查处整改；对核实确定为合法的图斑，同步建立森林资源管理现状数据库和变化数据库。各单位于6月20日前将自查数据库和文字报告等自查结果报县林业局森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组办公室。

（三）汇总上报 (2021年6月21日至6月26日)。县局组织人员对各单位上报数据进行审查汇总，建立数据库，将全县自查数据库和汇总文字报告等自查结果于6月28日前报市林业局。

（四）复核督查（2021年6月至10月）。配合省、市两级对县级自查结果开展质量检查。建立涉嫌违法案件数据库，实行台账管理。配合国家林草局驻合肥专员办开展保护发展森林资源目标责任制执行情况检查，对破坏森林资源案件进行现地督查督办。配合国家林草局华东院开展森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新抽查复核、公益林监测评价等工作，对县级成果数据库、统计表进行质量检查验收。

（五）查处整改（2022年5月10日前）。对存在的问题依法依规进行查处和整改，领导小组办公室对各单位上报的查处整改结果进行审查汇总，并于2022年5月10日前汇总上报市林业局。

六、工作成果

森林督查成果包括：成果报告、数据库、通报文件及其他成果资料等。

（一）成果报告。编制县级森林督查报告，报告内容主要包括工作开展情况、森林资源管理基本情况、主要检查结果、检查结果的分析评价、森林督查的做法和成效、森林资源保护管理典型做法和成功经验、存在问题以及对森林资源保护管理工作的建议等，上年度森林督查发现问题的移交、查处和整改情况。上报县级森林资源管理“一张图”年度更新统计表成果报告包括文字报告及统计表。

（二）数据库。按照信息管理系统的统一格式建立森林督查数据库（含矢量图）。建立森林资源现状数据库、年度变化数据库（含问题图斑）、森林督查数据库。其中，森林督查数据库包括的图斑是年度变化数据库图斑中的一部分，主要是涉及采伐、占用林地、开垦林地等导致森林和林地逆向变化的图斑。行政区划界线有变化的，提交行政界线矢量数据库。

（三）通报文件。县林长制工作领导小组办公室将根据工作开展情况，对森林督查工作中组织不力、弄虚作假、隐瞒不报以及发现的重大破坏森林资源问题进行通报，推动案件查处整改到位。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各地各单位要高度重视森林督查和森林资源管理“一张图”更新工作，切实加强组织领导，制定工作计划，细化目标任务，明确时间节点，落实工作责任，认真组织抓好落实。

(二) 狠抓质量管理。森林资源管理“一张图”要如实反映森林资源变化情况，未经依法依规审批，不得擅自调整林地范围、公益林范围和等级、林地保护等级等数据，严禁以调整为名将违法问题合法化。数据等涉及保密的，要严格遵守有关保密规定。

(三)严肃查处整改。要将森林督查与打击毁林等各类专项行动有机结合起来，边查边纠、边查边改。要深入开展“回头看"，全面清理陈案旧案。要认真开展案件统计分析工作,查摆问题发生原因和规律，以案促改。各地自查结果和案件查处整改情况纳入各乡镇林长制考核范围。

(四)严明工作纪律。开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作是强化森林资源管理的重要措施。各地要严格按照要求组织落实，对不按要求上报结果，不认真开展现地核验，特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和工作人员，一经发现将严肃处理。同时，要严格执行新冠肺炎疫情防控相关规定，做好防护工作。