一、政策背景及依据

根据《国家林业和草原局关于开展2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2021〕26号）和《安徽省关于开展2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资函〔2021〕176号）及相关要求，结合本县实际，决定在全县范围内开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。

二、起草过程

根据要求，经过局班子会研究通过，由森林资源管理股起草，办公室下发实施。

三、工作目标

（一）提高认识，加强领导

森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作是保护发展森林资源目标责任制、森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新、公益林监测评价等四项工作的系统整合，是贯彻落实习近平生态文明思想、推深做实林长制改革的实际行动，是建立现代森林资源保护管理体系、提升林业治理能力的必然途径。各单位务必高度重视，主要负责同志要统筹部署安排并督促任务落实，要主动向属地党委政府汇报，争取各方面支持，要结合实际制定工作方案，明确任务目标和时间节点，迅速安排工作人员，认真抓好落实。

（二）精心组织，注重实效

各单位要组织学习《东至县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新实施方案》《安徽省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》，按照部署要求和时间节点，精心组织实施。要做到人员落实、任务落实、责任落实，确保在规定的时间内完成任务并取得实效。要结合打击毁林等专项行动对发现的问题，按照立查立改、边查边改的原则，制定整改措施和时限要求，认真组织整改；对违法违规的要移交林业行政综合执法队或公安机关立案查处。各地自查结果和案件查处情况纳入林长制考核范围。

（三）严明纪律，健全机制

要严格执行实施方案和操作细则，严格质量管理，健全保障机制，确保任务落实。工作成果实行签字确认制度，核实人员要留存现地影像资料，做好书面记录并签字认可，对不按规定，不认真开展现地核实，特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和工作人员，一经发现将严肃处理。要对工作中发现的突出问题进行专题研究，提出加强森林资源保护管理的针对性措施，结合推深做实林长制改革，建立健全森林资源保护管理长效机制。同时，要严格执行新冠肺炎疫情防控相关规定，切实做好个人防护工作。

四、工作任务

(一)健全机制。严格落实“县负总责、分级负责、上下联动、齐抓共管"的工作体系，各地各单位要加大森林资源保护管理力度，全面依法落实保护发展森林资源目标责任。

(二)自查核实。以森林督查下发的变化图斑为基础，以乡镇（场、圃）为单位全面开展自查,全面核实林地、林木资源变化图斑，补充有关变化图斑和属性信息，更新森林资源管理“一张图”，形成截至2020年底的森林资源现状数据库和变化数据库。

(三)查处整改。建立案件台账管理和查处销号制度，逐一查处违法问题。构建全县违法破坏森林资源案件数据库，实行案件查处整改动态管理。综合运用通报、约谈、曝光等手段推动全面整改。

(四)开展 “回头看”。结合打击毁林等各类专项行动，对2016年以来的森林督查自查质量、整改完成情况开展核查，全力推动整改落实，确保查得准、改到位。

(五)监测评价。强化公益林监管，核实验证公益林范围变化及公益林范围内的森林资源动态变化情况，规范公益林调出补进审批管理。

五、创新举措

森林资源管理“一张图”要如实反映森林资源变化情况，未经依法依规审批，不得擅自调整林地范围、公益林范围和等级、林地保护等级等数据，严禁以调整为名将违法问题合法化。数据等涉及保密的，要严格遵守有关保密规定。要将森林督查与打击毁林等各类专项行动有机结合起来，边查边纠、边查边改。要深入开展“回头看"，全面清理陈案旧案。要认真开展案件统计分析工作,查摆问题发生原因和规律，以案促改。各地自查结果和案件查处整改情况纳入各乡镇林长制考核范围。

六、保障措施

局办公室负责森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新期间车辆安排及其后勤保障等工作。

局森林资源管理股负责组织协调、进度督促和审核把关等工作，配合做好公益林建设成效监测评价等工作，指导汇编森林督查成果、森林资源管理“一张图”年度更新成果等并按时上报。

县森林勘测规划院和中介服务单位负责业务工作的技术指导、质量监管；中介服务单位负责汇编森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新成果及建立数据库等。

县林业行政执法队负责对破坏森林资源的行政案件进行查处和刑事案件移交县公安局查处等。涉林案件鉴定意见书按照东林秘（2021）31号文件规定执行。

局造林绿化管理股负责变化图斑的营造林相关资料收集整理并适时提供作为佐证材料。

局行政审批办公室负责变化图斑的林地征占用审批手续和林木采伐手续相关资料收集整理并适时提供作为佐证材料。

县森防站负责变化图斑的枯死松树清理相关资料收集整理并适时提供作为佐证材料。

局相关股室和直属单位根据工作职责及时提供相关佐证资料。

各乡镇林业站（场、圃）负责疑似变化图斑的现地核实、数据更新、佐证材料收集和成果上报等工作。

七、下一步工作安排

（一）成果报告。编制县级森林督查报告，报告内容主要包括工作开展情况、森林资源管理基本情况、主要检查结果、检查结果的分析评价、森林督查的做法和成效、森林资源保护管理典型做法和成功经验、存在问题以及对森林资源保护管理工作的建议等，上年度森林督查发现问题的移交、查处和整改情况。上报县级森林资源管理“一张图”年度更新统计表成果报告包括文字报告及统计表。

（二）数据库。按照信息管理系统的统一格式建立森林督查数据库（含矢量图）。建立森林资源现状数据库、年度变化数据库（含问题图斑）、森林督查数据库。其中，森林督查数据库包括的图斑是年度变化数据库图斑中的一部分，主要是涉及采伐、占用林地、开垦林地等导致森林和林地逆向变化的图斑。行政区划界线有变化的，提交行政界线矢量数据库。

（三）通报文件。县林长制工作领导小组办公室将根据工作开展情况，对森林督查工作中组织不力、弄虚作假、隐瞒不报以及发现的重大破坏森林资源问题进行通报，推动案件查处整改到位。