为切实做好我镇2021年秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，结合我镇实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持源头防控、标本兼治，属地管理、综合治理，着力控制秸秆露天焚烧，努力构建农作物秸秆禁烧长效机制，坚决打赢蓝天保卫战。

三、研判和起草过程

经过镇环保站起草，上报镇党委研究，经党委书记签批下发。

四、工作目标及任务

确保全区域、全时段零火点，完成空气质量改善目标。

五、创新举措

及时调整《香隅镇秸秆禁烧包保工作责任制》，成立督察、监控看护、信息报送及后勤保障工作组，明确包保责任区域，建立奖惩机制，定期通报，严肃问责。

六、保障措施

镇政府在按标准足额拨付奖补资金的基础上，适当安排专项工作经费保障各村、社区秸秆禁烧和综合利用工作的开展。

严格实行网格化管理，对秸秆禁烧和综合利用工作通力合作，齐抓共管，确保各项工作落实。

七、工作措施

（一）提高政治站位，切实加强宣传

秸秆禁烧是蓝天保卫战的一项重要任务，直接关系到能否打好三大攻坚战。各村社区、各相关部门要从政治和全局的高度，充分认识秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，按照区委、区政府的统一部署和要求，坚决有效遏制秸秆焚烧现象，打赢蓝天保卫战。利用广播、宣传车、移动音箱、宣传板牌、电子屏、微信群等，加大宣传力度，营造浓厚秸秆禁烧工作氛围。

（二）落实主体责任，建立包保机制

为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，落实属地管理职责，各村（居）是辖区秸秆禁烧工作的责任主体，村（居）党组织负责人和村（居）委会负责人为第一责任人。继续实行秸秆禁烧逐级包保责任制。镇干部包行政村、村支两委干部包村民组、村民组长包具体地块的层层包保体系。做到“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”。实行网格化管理模式，禁烧任务细化到田、责任到人。

（三）及时清运离田，严防其他污染

各村（社区）积极监测应对天气变化，及时调度农作物收割播种情况，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。对农作物已收割，秸秆未及时离田开展综合利用的，要迅速组织人员帮助农户清运秸秆。加强秸秆堆放管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。

（四）加强巡查监管，做好重点防控及信息上报

各村（居）、各相关部门要始终保持严防死守的高压态势，切实做到 “四离一集中”（秸秆离田、离路、离河、离林和集中堆放），严禁将秸秆随意堆放在田边地头、严禁将秸秆倾倒至河塘沟渠。实行全天候驻守、巡查和值班制度，组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨，加强日常巡查和现场检查。各村（居）、香隅执法中队、镇执法队、香隅派出所加强对城市建成区（城乡结合部）和高铁、高速公路、省道两侧，以及卧龙山风景区、秸秆堆放点、荒山荒坡、征用空地等重点区域重点管控，实行24小时不间断巡查检查。各村（居）在禁烧重点时段要24小时值班，包田责任人24小时驻守，保持手机畅通，一旦发现火情要及时扑灭、并由包保领导组织包保人员、相关村（居），协调香隅派出所及时进行查处到位。镇政府成立督查组、巡查组，全天候不间断开展督查巡查。各村（居）要及时将巡查情况每天下午5点前报送至镇禁烧办，特别是对发生大面积焚烧、火灾、安全事故等突发情况的要第一时间上报。在秸秆禁烧重点时段，各村（居）要坚持“一天一报”制度，报送内容包括：发生火点数、现场灭火数、现场处罚数、追踪处罚数、出动人员车辆数及执法工作动态等。

（五）加大查处力度，严格考核奖惩

     1、查处违法行为。为扎实做好全镇2021年秸秆禁烧工作，对露天焚烧秸秆、落叶、荒草垃圾等产生烟尘污染物质的，应立即制止，依法责令其停止违法行为，处以罚款；对阻碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、严格兑现奖惩。2021香隅镇秸秆禁烧工作继续实行履责保证金制度。全镇参与秸秆禁烧工作的人员，全部交纳禁烧履责保证金，并将秸秆禁烧工作纳入年终绩效目标考核。按照《香隅镇2021年秸秆禁烧工作履责保证金考核管理办法》之规定，经市、区、镇考核通报后，奖惩比例原则按照实际基数1：1实行双倍返还。当责任片出现火点时，奖惩按扣除后的履责保证金基数为准进行兑现。

八、下一步工作

（一）定期通报,加强联动。各村及社区要坚持“一天一报”制度，每天下午4点前报送至镇环保站。报送内容包括：发生火点数、群众举报数、现场灭火数、现场处罚数、追踪处罚数、出动人员车辆数及执法工作动态等。

（二）加大处罚，严肃追责。

1、严查“第一把火”。将秸秆禁烧工作纳入大气污染防治目标考核内容，实行“一票否决”。禁烧期间，被确定为全市“第一把火”的责任村及社区，对党政主要负责人严格实施问责。

镇政府对各村、社区辖区内点“第一把火”的放火人及“田主”将严格追查，由环保部门给予行政处罚，由公安机关依法进行处理。

2、加大处罚力度。露天焚烧秸秆、荒草、垃圾的，按照《安徽省大气污染防治条例》规定，立即制止，依法责令其停止违法行为，由相关部门处以500元以上2000元以下罚款；对阻碍执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、离职村干部要积极支持秸秆禁烧和综合利用工作，若发现本户田地焚烧，将按有关规定处理。

4、对卫星火点数超过1个、督查组发现火点超过3个的村，扣发全村奖补资金。

5、对因禁烧工作组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职，造成大面积秸秆焚烧的单位和相关责任人，由镇纪委予以行政问责。对造成重大污染事故、重大财产损失或人员伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。