一、制定背景

为深入学习贯彻习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神和中央巡视安徽反馈意见整改要求，积极实施长江经济带发展战略，为加快现代化“三美东至”建设，并结合我县实际，对照《关于全面打造新阶段现代化美丽长江（安徽）经济带的意见（升级版）》和东至县“十四五”规划，县发改委牵头起草了《全面打造新阶段现代化美丽长江（东至）经济带升级方案》。

二、制定思路和总体考虑

坚持站在政治和全局的高度,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，认真贯彻落实长江保护法，立足生态系统整体性和流域系统性，强化综合治理、系统治理、源头治理，深入开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，扎实推进突出生态环境问题整改，加快建立生态产品价值实现机制，全面提高资源利用效率，持续提升发展质量和效益，促进长江大保护和绿色发展由量到质的转变,努力使东至成为长江经济带生态优先绿色发展主战场的示范标兵。

三、起草过程

县发改委牵头起草了《方案》初稿，2021年9月1日至2021年9月30日，征求了各乡镇、开发区、县直各单位的意见和建议，后经县司法局法制审查，县政府常务会、县委常委会审议通过，2022年3月10日正式印发。

四、发展目标

到2025年，水清岸绿产业优美丽长江(东至)经济带建设取得更大进展，长江生态系统质量和稳定性进一步提升，生物多样性保护进一步加强，岸线资源保护和合理利用进一步巩固，产业结构进一步优化，人与自然和谐共生的绿色发展示范带初步形成。

五、主要内容

（一）提升“禁新建”行动。共包含3个方面，一是严禁1公里范围内新建化工项目。长江干流岸线1公里范围内，严禁新建、扩建化工项目。二是严控5公里范围内新建重化工重污染项目。三是严管15公里范围内新建项目。长江干流岸线15公里范围内，严把各类项目准入门槛。

（二）提升“减存量”行动。共包含5个方面，一是全面治理“散乱污”企业，深入实施工业污染排查整治攻坚专项行动，严格执行“散乱污”企业整治“动态清零”要求。二是依法依规推动落后严能退出，严把能耗、环保、质量、
安全、技术等标准，严格常态化执法检查。三是严格控制污染物排放。加快推动市场导向的绿色技术创新，采用节能低碳环保技术改造传统产业，推进化工、建材、造纸、农副食品加工等行业清洁生产改造。四是深入开展大气污染防治，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，实行“一季一策“一城一策”，推动大气主要污染物排放总量持续下降。五是加快推动绿色低碳发展，全面开展碳达峰碳中和行动，对全域产业和项目布局实行最严格的规划管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

（三）提升“关污源”行动。共包含5个方面，一是管住船舶港口污染，巩固船舶和港口污染突出问题整治成效，保证港口自身环保设施、船舶污染物港口接收设施有效运行。二是管住入河排污口。深入开展长江入河排污口整治提升专

项行动，全面推进长江流域入河排污口排查、监测、溯源、整治，完善水质监测指标，实现全县入河排污口实时监控、提前预警。三是管住城镇污水垃圾。持续开展城镇污水处理提质增效三年行动，实施县城污水管网改造更新，消除生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本完成市政雨污错接混接点治理和管网修复改造。四是管住农村面源污染。一体化推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，深入推进农村人居环境整治工程。五是管住固体废物污染，深入开展固体废物污染排查整治专项行动。

（四）提升“进园区”行动。共包含3个方面，一是推进企业进园区。二是推进开发区绿色创建。严把环境保护、安全生产、投资强度、产出效益等关口，避免高耗能、高污染、高排放、低产出的落后项目进入。三是全面推进开发区转型升级。坚持规划引领，加快产业集聚和创新发展,修编开发区发展规划，积极争取开发区扩区调区。

（五）提升“建新绿”行动。共包含3个方面，一是大力推行生态复绿补绿增绿。坚持山水林田湖草一体化保护和修复为主线，全面推进以水源涵养林、水土保持林和堤岸林为主的防护林体系建设。二是深入推进长江水域岸线保护修复。推深做实河湖长制，推进河湖“清四乱”常态化规范化，全面提升河湖监管能力和水平。三是强化重点河湖湿地保护修复。完成各级各类自然保护地勘界，推进自然保护地整合优化和生态修复，依法加强长江禁捕水生生物保护区名录内的自然保护地管理。

（六）提升“纳统管”行动。共包含3个方面，一是园区企业污水处理全覆盖。园区工业污水和生活污水必须全部纳入统一污水管网，实行统一管理、不留死角。二是环保设备运行全覆盖。重点排污单位全部安装使用污染源自动在线监控设备，全部实现第三方机构监测、运维，并依法公开排污信息。三是环境监测网络全覆盖。统一规划、整合优化生态环境质量监测点位，健全涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素和园区企业在线监测点的环境质量监测网络。

（七）提升“强机制”行动。共包含4个方面，一是健全问题导向机制。持续完善“发现问题一解决问题一再发现问题一再解决问题”的工作新机制。二是健全多元投入机制.坚持政府主导、财政引导、市场运.作，强化市场主体的环境保护和生态修复责任，吸引社会资本和金融资本投入，完善多元化投融资机制。三是健全生态补偿机制。借鉴新安江水环境补偿试点经验，深入推进空气、森林、湿地、耕地等重点领域和重点生态功能区。四是健全完善监管机制。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责、失责追究。强化与上下游地区的纵向协作，实现统一检测评估、执法规范。积极参与长三角区域生态环境监管监测体系，协同打击跨区域环境违法行为。

（八）开展“生物多样性保护”行动。共包含4个方面，一是加强珍稀特有水生生物保护。二是加大物种生境保护力度。三是加强生物种质资源管理。四是全面实施长江“十年禁渔”。全面落实《长江保护法》严格落实长江十年禁渔计划。开展打击非法捕捞和销售非法捕捞渔获物专项整治行动，健全执法协作联动机制。

（九）实施产业强县战略行动。共包含7个方面，一是大力推动传统产业转型升级。聚焦非金属矿加工、化工、机械制造、纺织服装、农副产品加工等传统产业，进一步加大技术改造力度。二是培育打造新兴产业集群。坚持规划引领，明晰产业发展定位和实现路径，聚力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。三是稳步发展乡村产业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，稳定粮食种植面积和产量，完善粮食储备体系，坚决扛稳粮食安全责任。四是大力发展文化旅游产业。集成整合县内“红色资源”，挖掘提炼“治水精神”，持续挖掘尧舜文化、陶公文化、周氏文化，持续开展“寻找老支书精神”。五是强化科技创新供给。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推进“科创+产业”深度融合。六是精准扩大有效投资。深化“四督四保”“集中开工"“一二三”、县领导联系重点项目、项目建设述职等项目工作机制，落实“三个走”要求。七是夯实交通支撑.全力推进池州一东至一九江(南沿江)、宿松一望江一东至一宣城高速铁路等前期工作。

六、保障措施

一是强化组织领导。调整充实县推动长江经济带发展领导小组，全面领导新阶段现代化长江经济带建设工作，统筹协调解决重大事项，督促检查各项工作落实。二是压实工作责任。层层传导压力，形成无缝对接、环环相扣的责任链闭环管理机制。三是强化协同推进，鼓励高校院所与企业建立紧密合作关系，为新阶段现代化美丽长江经济带建设提供智力支撑。四是强化督查监管。坚持“全覆盖、零容忍、明责任、严执法”，加强日常督查督导、明察暗访，推动重要工作、重点任务和重大政策落实。

七、解读咨询信息

解读机关：东至县发展和改革委员会

解读人：吴子明 党组成员

解读时间：2022年3月13日

咨询电话：0566-7026175