各乡镇人民政府、县直有关单位、国有林场：

经县政府同意，现将《东至县森林防火“十四五”规划》印发给你们。请结合实际，认真组织实施。

                                                                                                         东至县林业局

                                                                                                         2022年8月25日

东至县森林防火“十四五”规划

 前   言

森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基，更是生态文明建设的主要载体。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是世界性的林业重大灾害，被联合国粮农组织确认为世界八大自然灾害之一。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务。森林火灾的频繁发生，给社会经济造成严重损失，直接威胁到国家生态安全和林业可持续发展。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。

依据《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》和《池州市森林防火“十四五”规划(2021-2025年)》、《东至县林业保护发展“十四五”规划》等相关规划，东至县林业局组织编制了《东至县森林防火“十四五”规划》，本规划在分析东至县森林防火的发展现状、存在的问题、面临的形势的基础上，提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全县森林防火工作。本规划重点实施森林火险预警监测系统建设、防火通信系统建设、防火信息处理与决策系统、森林专业防扑火队伍建设、森林消防装备能力建设、林火阻隔系统建设、森林防火应急道路建设、森林防火宣传教育系统建设、重点保护区域森林防火建设等建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，维护生态安全。

编制过程中，规划编写组得到东至县林业局领导和专家的指导，在此表示衷心感谢！

     第二章总体思路要求

     第一节指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，以改革创新为动力，全面落实林长制为总抓手，按照县委、县政府和上级林业主管部门决策部署，围绕打造美誉东至、建设美丽城乡、实现美好生活“三美东至”，全面加强森林资源保护利用，认真落实“预防为主、科学扑灭、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施建设和装备配置，建立完善东至县森林防火预防、扑救和保障三大体系。

     第二节基本原则

一、坚持预防为主、科学扑救的原则。

坚持预防为主，要把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，建立健全森林火险分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和扑火人员生命安全放在第一位；加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力。

二、坚持分区施策、突出重点的原则。

根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和历史火灾发生情况，与国家的分区施策相衔接，合理划分治理区域，针对各区域的特点，制订相应的治理措施。明确重点区域、重点地段、重要（紧要）时期，加大防扑力度，针对火险因子类别、防控基础条件、重点保护对象进行分类治理，按照轻重缓急，分批分期实施。

三、坚持标本兼治、科学治理的原则。

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出以水灭火等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火力度，建立健全长效机制，坚持标本兼治，科学治理，确保森林防火工作的可持续发展。

加强森林防火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火技术和装备，充分利用现代科技手段防控森林火灾。充分利用信息化手段，不断提高森林防火科技含量。

四、坚持政府主导、全民参与的原则。

森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及林业、气象、航空、通信、新闻、文化、教育、民政、交通、旅游等多个行业部门，是一项需要各部门共同参与、全社会共同关注的事业。要在政府的领导下，林业部门与各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。

第三节规划依据

1、《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

2、《中华人民共和国森林法实施条例》（2016年2月）；

3、《森林防火条例》（2009年1月）；

4、《全国森林火险区划等级（LY/T 1063—2008）》

5、《全国森林防火规划（2016-2025年）》（林规发〔2016〕178号）

6、《全国森林火险区划等级》（LY1063-2008）；

7、《安徽省林长制条例》（2021年6月）

8、《安徽省森林防火办法》（安徽省人民政府 2013年公布）

9、《安徽省森林草原火灾应急预案》（安徽省森林草原防灭火指挥部，2021年6月）

10、《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》；

11、《安徽省森林防火“十四五”规划》

12、《东至县林业发展“十四五”规划》；

13、《林火阻隔系统建设标准》14、

14、东至县林业局提供的其他有关项目背景、技术、经济等基础资料。

     第四节规划范围与目标

规划范围：东至县全域，包括龙泉镇、泥溪镇、葛公镇、张溪镇、香隅镇、木塔乡、尧渡镇、花园乡、昭潭镇、官港镇、东流镇、胜利镇、洋湖镇、青山乡、大渡口镇、金寺山林场、梅城林场、香口林场和东流苗圃，共19个乡镇（场、苗圃），总面积3261平方公里。

规划目标：在规划期间全面提升东至县林火综合防控能力，建设完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，构建完备的“六化”，真正做到预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，显著提高森林火灾防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

一、提高林火监测覆盖率。

健全森林火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高卫星监测林火时效性和识别能力；同时结合地面巡逻等方式，形成视频监控、瞭望台（塔）、地面巡查三者结合的立体式林火监测体系，使森林防火重点区域林火监测覆盖率在规划期末达到95%以上。

二、完善森林防火基础设施配套建设。

建成防火道路网，确保森林消防专业队伍和物资运输迅捷通畅；实行生物和工程措施相结合配置林火阻隔网，形成科学的阻隔网络；水库、塘坝、蓄水池等水源设施合理布局。通过新建森林防火水网、加强大型灭火装备建设，提高重点生态功能区防控重、特大森林火灾能力。

三、加快森林防火通信系统和信息指挥系统建设。

结合5G和云技术，实现语音、数据和图像传输相结合的现代通信和指挥模式，使森林防火重点区域火场应急指挥通讯覆盖率在规划期末达到95%以上。

四、逐步提升森林火灾扑救专业化水平。

全面推进森林消防队伍专业化，实现专业队伍标准化建设，构建以专为主、专群结合的防控体系，提高快速应急处置的反应能力。县级以上专业森林消防队伍配备率达到100%，改善森林消防专业队伍设施装备。

五、建立健全组织管理。

在巩固现有建设成果的基础上，通过项目实施建立健全组织管理，贯彻落实各项规章制度，加强护林防火宣教力度，实现依法治火与行政治火并举，使森林防火工作步入科学化、法制化、规范化、信息化和专业化的轨道。全市森林防火的综合能力得到进一步提高，林火管理水平提升，确保不发生较大以上森林火灾，确保不发生较大人员伤亡。

六、加强森林防火宣传教育。

认真落实强化宣传教育、防控森林火灾发生的有效措施，利用传统的和现代宣传教育的方法，采取各种宣传教育的方式，通过多手段、多途径加强森林防火宣传教育工作，普及林火相关法律法规，确保全县森林火灾受害率控制在0.5‰以内。

东至县“十四五”森林防火建设主要指标表

    第五节规划布局及内容

一、规划布局

根据《全国森林防火规划》和《安徽省森林防火“十四五”规划》中森林火险等级区划的内容，东至县属于Ⅰ级火险区。依据《东至县林业保护发展“十四五”规划》，综合自然条件及生态区位，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，东至县19个乡镇（场、苗圃）森林防火规划布局分区为四大区域：

一是北部沿江沿湖地区：本区域包括大渡口镇、胜利镇、东流镇、香隅镇、张溪镇、香口林场、东流苗圃的沿江沿湖地区共7个乡镇（场、苗圃）。该区域属沿江冲积丘岗平原，地势起伏小，坡度平缓，水源丰富，土壤深厚肥沃，林木生长快，苗木资源丰富。区内人口密集，交通便利，河流沟渠纵横，自然阻隔系统较好，扑火队伍能够短时间到达并且有条件控制火场，不易形成特别重大森林火灾。大渡口镇、胜利镇大部分地区和东流镇、香隅镇、张溪镇部分地区划入火灾隐患区。主要防治措施：通过宣传教育，进行火灾预防。区域内自然保护地和国有林区，仍属于重点防范区域。

二是尧渡以北低山丘陵地区：本区域包括尧渡镇、金寺山林场、梅城林场低山丘陵地区共3个镇（场）。本区城镇化程度较高，交通便捷，经济相对发达，森林防火基础设施、防扑火队伍和防火装备相对完整；区域内自然资源丰富，峰高林密、果木繁多、山崖交错、怪石嶙峋、奇洞秀色，环境优美，与众多文物古迹、石刻、庙宇形成了众多自然、人文景观，成为东至县城的天然公园。是一个以森林资源为依托，以森林景观为主体，集自然景观与人文景观于一体，具教学、科研、游憩、疗养等功能的城郊型省级森林公园，也是东至县唯一的省级森林公园。森林资源中，有多大面积的多科、针阔混交林和天然次生林，是树木植物园，也是野生动物，尤其是鸟类赖以生存的优越环境，据不完全统计，境内珍稀书中有秃杉、红松、银杏、杜仲、凹叶厚朴、鹅秋掌、紫竹等73科242种乔、灌木；野生动物资源有国家一级保护的豹、黑麂等；国家二级保护的穿山甲、豺、羚羊、灵猫、短耳猫头鹰、灰鹤、百冠长尾雉等。加之人文景观比较集中，是森林旅游、疗养、科普教育的胜地。区域内森林具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值，属于高保护价值森林；本区域划入重点防控区。主要防治措施：提升防扑火队伍能力和防火装备水平，完善基础设施建设，进行森林火灾重点防控。

三是东部石灰岩山区：本区域包括葛公镇、洋湖镇石灰岩山区共2个乡镇。该区域石灰岩山地土层浅薄，含钙量大，有效水源不足，导致造林绿化困难，斑茅山场相对较多，水土流失严重。该区域发生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急进地表和树冠火，具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域，是火灾的易发区和危险区。主要防治措施：在加大资金投入，提升防火硬件水平时，采取防火宣传、教育、火源控制、违法用火处罚、防扑火演练等多种行政与技术措施进行预防。同时通过运用适宜的树种和科学的造林更新技术，对石灰岩地带的陡坡上坡，采取封山育林，辅助实施人工补植补造，培育水源涵养林，树种以柏类、栎类、枫香为主，伴生青檀、朴树、麻栎、栓皮栎等阔叶树种，对处于谷洼处的厚层土型，建设生物防火林带，发展以枣、杏、柿、板栗、桑为主的经果林。

四是南部丘陵山区：本区域包括官港镇、木塔镇、花园乡、泥溪镇、昭潭镇、龙泉镇、青山乡丘陵山区共7个乡镇。区域内森林资源十分丰富，自然植被保护相对较好，光、热、水资源丰富，林木生长快，是我县重点集体林区和商品材生产供应基地；该区域是森林分布集中连片的山地和大面积人工林；或者是大面积低山丘陵，林内外可燃物载量大，周围阻隔系统比较薄弱；又处于交通不便的偏远深山区，扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限，首次扑救成功率较低，火场面积极易迅速扩大，受害森林面积极易达到重大以上森林火灾，属于森林防火危险区域。主要防治措施：为防止重、特大森林火灾发生，建设林火阻隔系统，网格化管理森林资源。

东至县森林防火建设规划以19个乡镇（场、苗圃）为基础单位，划分为四大片区进行防治，根据各片区不同的自然条件及生态区位，防火采取主要措施不一样，要求不同。各片区范围内涉及的重点保护区是我国天然物种基因库和森林景观资源的精华，保护价值高、政治敏感性强、人员流动性大、火灾隐患危险程度高，容易造成重大损失，是重点保护目标。重点保护区为自然保护地区域，自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的区域。建立自然保护地目的是守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的各类自然保护地纳入管控范围。东至县自然保护地整合优化后划分5个，分别为：安徽长江（东至段）江豚自然保护区、升金湖（东至片）国家级自然保护区、马坑紫石塔县级自然保护区，大历山风景名胜区，天台山省级森林公园，保护面积41604.25公顷。自然保护地采取属地管理的原则，本次规划不另行划分片区管护，各级行政部门对辖区内自然保护地森林防火负责。自然保护地区域具有点多、线长、面广的特点，是森林防火重点防控区域，规划期内，应重点加强智能语音播报与林火视频监控等基础设施建设。

二、建设分区

1、分区依据和标准

按照全县森林防火规划布局分区（四大区域）森林防火特点，结合森林资源分布、气候、地理位置和生态功能等因素，以森林防火建设规划四大区域为基础，将全县19个乡镇（场、苗圃）森林防火高风险区域划分为：危险区、易发区和隐患区。危险区、易发区是重点防控区（I），主要位于丘陵和山区；火灾隐患区（Ⅱ）主要位于北部沿江沿湖地区。

2、分区结果

    根据上述分区依据和标准，东至县19个乡镇（场、苗圃）森林火灾高风险区划分为：重点防控区（涵盖全县自然保护地区）、火灾隐患区。

规划期内，森林火灾高风险区布局类型可根据乡镇（场、苗圃）行政单位森林资源和火灾发生状况的变化及时调整。各乡镇（场、苗圃）火险区等级细分情况见表5-1

东至县高风险区分区划分表5-1

单位：公顷

三、重点区域布局

1、火灾重点防控区：涉及面积242809.02公顷，该片区以山区为主，森林覆盖率高，是防火工作的重点区域。包括：北部沿江沿湖森林防火重点区、尧渡以北低山丘陵地区、南部丘陵山区、东部石灰岩山区和自然保护地区。重点区域规划重点：根据林火管理思想，制定森林防火对策，提高对森林火灾的控制能力，实现森林的可持续经营。森林防火工作应该依靠高科技的引入，逐步实现林火的科学管理，全面改善森林防火的基础设施设备、管理方式方法和技术手段，构筑起全方位可控的森林防火体系，确保对林火综合管理、有效监控，并做到及时发现、快速出击、迅速扑灭。

2、一般火灾隐患区：涉及面积82194.11公顷，该片区临近长江，以岗地为主，交通便利，主要位于北部沿江沿湖地区。防火工作以宣传为主。

第三章重点建设任务

    第一节预警监测系统建设

一、森林火险综合监测站系统建设。

《国家森林火灾应急预案》规定，根据森林火险等级、行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警信号代表极度危险，森林火险等级为五级，林内可燃物极易点燃，且极易迅猛蔓延，扑火难度大。橙色预警信号代表高度危险，森林火险等级为四级，林内可燃物容易点燃，易形成强烈火势快速蔓延，具有高度危险。黄色预警信号代表较高危险，森林火险等级为三级，林内可燃物较易点燃，较易蔓延，具有较高危险。蓝色预警信号代表中度危险，森林火险等级为二级，林内可燃物可点燃，可以蔓延，具有中度危险。森林火险气象站的主要作用是用来监测：风速风向、空气温度湿度、辐射、气压、干燥度等，通过对于这些数据的分析，准确判断出森林火灾易发生位置，采取合理的措施，最大限度避免火灾发生！一旦森林发生了不可避免的火灾，通过森林火险气象站可以及时监测发现，通过对于风向风速的判断，及时采取措施，将损失降到最低！

规划期内，为加快火警预警系统和应急信息保障体系建设，依据《国家森林火灾应急预案》，建立森林火险分级预响应制度。一旦发布预警信号，要按照预警响应进入临战状态，有关人员迅速到岗到位，全力做好森林火灾预防和应对准备，建立起“因险设防、因险而动、快速反应、科学应对”的灾前预警机制。

目前东至县没有火险要素监测站，可燃物因子采集站。规划在尧渡以北低山丘陵地区（天台山森林公园）和南部丘陵山区各建设1处森林火险综合监测站。综合防火检查、火险要素监测、可燃因子采集等功能，并配备相应设备。在充分利用气象部门监测站的基础上，在林区选择具有代表性的地方：1、安装位置交通方便（方便管理）；2、安装可以选择在易发生火灾区域进行重点监测；3、安装的位置需要有信号覆盖，避开周围的障碍物地段进行选址。补充建立可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站，本期规划新建2个新型森林火险综合监测站。

一、森林防火视频融合系统建设。

充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控系统，增强新技术瞭望火情和及时发现火源的能力。其中在森林集中连片、人工瞭望盲区较大的重点林区和部位主要布设监测火情的视频监控系统，及时自动发现火情；在人员活动、野外用火、农事用火频繁的重点区域和部位主要布设监控火源视频监控系统，严格监管野外用火行为，减少人为火源引发森林火灾的频度。

东至县现有视频监控点11个，由于采用低照度摄像机变焦镜头，视频编码器转换网络视频信号图像分辨率低，云台自动巡航后端视频分析林火识别误报率高。而目前普遍采用红外热成像高清网络摄像机，高清变焦镜头，网络重型云台；直接网络视频信号传输图像分辨率高（可达720P），无线微波传输距离远，视频解码器在拼接大屏幕自由显示，云台自动巡航前端热成像自动识别报警，结合GIS林火定位，多级互联，多级管理。原有的视频监控点技术落后，因而需要更新改造。

根据森林防火规划布局分区，分别在北部沿江沿湖地区、尧渡以北低山丘陵地区、东部石灰岩山区和南部丘陵山区各建设一套视频监控系统，共计新建4套，在危险区、重点区域如风景名胜区等区域因地制宜制定多套前端采集设备，在林区主要出入口处、林缘区域新增视频监控探头80个。视频监控点建设内容包括基座、立杆、热感应摄像机、防雷系统等，摄像机采用一体化云台摄像机，可360°无限位旋转，保障4.0～10.0千米范围观测效果。

二、瞭望塔及护林员配套。

东至县现有瞭望塔4处，针对现有瞭望塔进行修缮，配备人工瞭望设备，包括高倍望远镜、定位仪等。结合检查站及护林员形成地面巡护系统，综合构建网格化管理。安排专门的瞭望人员进行全天候监控，形成山地瞭望、视频监控、地面巡护“三位一体”的林火监测体系。随着视频监控系统逐步完善，林区内火灾监控能力明显提升；本规划期内将不在新增瞭望塔。

四、森林火灾风险隐患排查。

根据《全国森林火灾风险普查实施方案》和《安徽省森林火灾风险普查实施方案》等要求，加强森林火灾风险隐患排查治理，全面获取东至县森林可燃物、野外火源、气象条件等森林火灾致灾要素，掌握历史森林火灾信息，查明区域森林火灾预防、扑救、保障、应急等综合减灾能力。根据《安徽省森林火灾风险普查实施方案》《森林可燃物标准地调查技术规程》《森林可燃物大样地调查技术规程》《森林和草原野外火源调查技术规程》等，制定相应森林火灾风险普查工作实施方案。规划期内，以调查为基础、评估为支撑，通过对全县森林可燃物72个标准地、6个大样地的调查，摸清森林火灾风险隐患底数，查明县内重点区域抗灾能力，客观认识全县各地区森林火灾风险水平，形成森林防火规划布局分区，为各级政府有效开展森林火灾防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的森林火灾风险信息及科学决策依据。

     第二节森林防火信息处理与决策指挥系统

为解决森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强、网络信息安全形势严峻的现状，重点加强满足森林防火需求的信息感知、传送、处理、应用系统，充分引接共享相关单位的数据资源，建立全县森林防火信息指挥系统。依据《池州市森林防火规划（2021—2025年）》，推进森林防火信息化建设。

一、信息处理管控系统

东至县森林火灾指挥调度系统主要由网络基础设施、应用系统和指挥室构成。其中，网络基础设施结合通信系统实现数据通信网络的畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递。应用系统包括森林防火视讯指挥调度系统建设和辅助决策系统建设，应用系统的信息交换和图像数据、流媒体数据、森林防火信息系统数据、地理信息系统数据共享应能够满足与东至县内部与安徽省乃至全国森林防火信息指挥系统的对接要求，为此次规划的重点；指挥室的建设应依附现有防火指挥中心的建设优势，及时进行设备更新，充分发挥指挥调度的最大效益。通过要素整合、信息共享、功能扩展，最终建立指挥调度网络体系，指导全县森林防火工作的开展。

三、森林防火视讯指挥调度系统建设。

森林防火视讯指挥调度系统设备包括防火单兵指挥系统、火场图像视频传输系统、调度软件平台、中心服务器、数据服务器、数模互通设备等。通过无线移动视频传输设备，用于高火险期进行流动监测，一旦发生火情后监测系统会完成火场实时图像、信息等传输，同时现场指挥车采集各种音视频，通过视频编码器转化成为网络数字信号，再通过大功率无线移动发射设备将全部信号发射至指挥中心，达到指挥中心的数字信号即可转换成模拟信号在大屏幕上显示输出；也可直接通过网络进行传输，防火指挥中心根据显示内容作出分析判断，快速制定扑救方案，通过网络等有线或无线方式将视音频传输至各乡镇（场）指挥部，对各乡镇（场）防火人员终端进行远程调度管理。森林防火视讯指挥调度系统包括呼叫控制功能和数据应用管理功能，具体如下：

A、呼叫控制功能

单呼（调度中心须实现对系统范围内移动终端进行私密对话）、组呼（调度中心须实现对系统范围内所有组的组呼叫）、全呼（调度中心须实现对系统范围内所有用户的全呼呼叫）和紧急报警（授权移动终端在紧急情况下向调度台发起紧急呼叫）。

B、数据应用管理

短信息发送（调度中心须在范围内实现组发和单发短信息）、短信息接收（手台发送的组发短信息以及手台发送给调度台的私密短信息，调度中心都须解析并查询）、监听（调度中心须对范围内的所有移动终端进行选择性监听）、语音回放（调度中心须对范围内的语音通话进行查询，并对其进行回放）、定位信息（调度中心须实现对市范围的移动终端进行定位和轨迹查询）、信令（包括呼叫提示、用户检查、遥毙、激活等）、状态显示（调度中心须实现范围内移动终端的实时状态显示）。

紧密围绕东至县森林防火业务需求，为森林防火指挥中心建设防火视讯指挥调度系统1套，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。

四、防火指挥中心。

紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。逐步改造完善县级森林防火指挥中心设备1处。规划新购置指挥车1辆，装置图象、声音等多媒体信息采集、保存、传输系统，用于现场应急指挥通信。

     第三节森林专业防扑火队建设

森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，不断加强森林消防队伍建设，加强队伍的管理与训练，提高队伍的战斗力，造就出反应快速、训练有素的森林消防队伍，是增强扑火能力的有效途径，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。针对各类森林消防队伍发展不平衡、基础设施落后、装备差和快速反应能力弱等问题，紧紧围绕森林消防队伍的正规化和专业化建设，按照《森林消防专业队伍建设标准》的要求，组建布局均衡合理的森林消防专业队伍。构建以专为主，专群结合的森林消防队伍体系，形成县级森林消防队伍、乡镇半专业化森林消防队和村级应急小分队的县乡村三级队伍体系，把森林火灾预防、处置、扑救上有丰富实战经验和理论知识的人员纳入专家库，为防灭火工作提供技术支撑。

本期规划新建1支专业森林消防队伍，提高和完善现有3支省地共建专业队，14支乡镇半专业森林消防队伍，建立村级森林消防预备队，新建（改造）营房1处，以专业队伍带动乡镇队伍，逐步完善森林防火队伍建设，并逐年选拔新队员，规划期末实现森林防火专业队伍配备率95%以上，按年稳定补充各类扑火设备。根据实际需要，专业队伍营房可建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练等基础设施为一体的专业队综合性基地。本期规划改扩建防火训练基地1处。规划到2025年末实现全县重点火险区森林消防队伍专业化，森林火灾扑救手段现代化，逐步达到森林扑火人员的数量、质量和扑火队伍的分布与森林防火工作相适应的需要，确保森林资源及人民群众生命财产安全，为实现林业和社会经济可持续发展提供有力保障。

    第四节森林消防装备能力建设

一、扑火物资储备建设。

扑火物资储备建设是扑救森林火灾重要的供应保障。本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具等中、小型扑火机具与装备。同时，根据不同区域、不同地形条件，有选择地加强运兵车、森林消防车、水罐车、超大功率接力水泵等大型扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平，逐步加强以水灭火设备建设，提升重、特大森林火灾应急处置能力。本期规划新增风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具、超大功率接力高压水泵、灭火发射器、脉冲灭火炮等中、小型机具装备880台（套、把、台）、4辆运兵车、4辆消防车、4台高扬程灭火水泵。

二、物资储备库房建设。

物资储备库房建设是提升森林防火应急保障能力的重要组成部分。按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，合理布局物资储备库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力，及时、有力的对扑救重、特大森林火灾实施增援。

本期规划新建（改造）物资储备库根据森林防火建设规划为四大区域建设4处，自然保护地区域物资储备库建设在县林业局1处。乡镇区域物资储备库房建设面积不小于40平方米，储备50-100万元扑火物资。县级物资储备库房建设面积不小于100平方米，储备200-400万元扑火物资。

    第五节航空消防系统工程建设

森林航空消防是森林防火装备现代化的重要内容，是森林防火的优先发展方向。根据东至县森林防火形势发展需要和现有地形、基础设施条件，通过新建航空护林站和采用购买服务方式，拓展通用航空服务森林防火的深度和广度，逐步实现重点区域森林航空消防基本覆盖，以弥补人力和地面交通难以到达的边远地区火情监测、巡护和火灾扑救的不足，完善东至县森林防火基础设施体系，同时建立健全森林防火无人机系统、建成空中、地面立体式森林防火网络，充分发挥航空消防的空中优势，增强发生森林火灾的应急处置和快速反应能力，切实提高森林防火的现代化水平。

一、航空站

按照《池州市森林防火规划（2021-2025年）》及《森林航空消防工程建设标准》，规划期内在贵池区新建航空护林站1个。航空站建立需要完善审批手续，本次规划不考虑建设航空站。

二、无人机系统

森林消防巡检是林业管理中必不可少的一部分。目前国内大部分林业部门依旧采用人工巡检的方式进行林业巡检。而传统人工巡检方式，劳动强度大，效率低，且信息获取不准确，而卫星对森林资源的信息获取，由于获取周期长，时效性差，无法满足实时监控的需求。传统载人飞机改善了时效性差、人工巡检的问题，基本满足实时监测的需求，但在森林火灾等环境恶劣的环境下，飞行安全将会受到严重威胁，且其受环境、空域等影响较大，维护成本较高，不能满足林业的日常化管理。寻求一门新的高科技手段应用到森林资源监测、森林防火及林业执法中，已成为林业管理的一项迫在眉睫、亟待解决的重大课题。

目前运用无人机执行消防巡检任务，是林业部门可实施性与执行效果颇有保障的一种方式，该方案可以通过遥控器、智能地面站对无人机进行飞行控制。通过高清图像传输系统可将林区的监控视频实时传回地面站、指挥中心，第一时间为指挥部门提供有效的现场信息，能有效克服人防巡护面积小、视野狭窄、地形地势崎岖、森林茂密等不利因素，实现森林火情早发现、早预报、早扑救，在火灾指挥扑救、灾后森林资源损失、生态环境影响评估中发挥重要作用；同时决策者可以在云端对无人机进行控制并发布指挥命令。建立健全森林防火无人机系统、建成空中、地面立体式森林防火网络，充分发挥航空消防的空中优势，增强发生森林火灾的应急处置和快速反应能力，切实提高森林防火的现代化水平。

本期规划新购19架小型无人机，每个乡镇（场、苗圃）配备一架。为保障无人机森林防火巡检方案的执行效果，无人机系统设备选型尤为重要，本次无人机机型选用四轴、六轴、八轴多旋翼无人机。优点：多旋翼无人机优点鲜明，起飞准备时间短，起飞降落不受地形限制，可随时起降；可静止悬停空中，对目标区域进行更精准更细微的侦察；载重能力出色，普遍多旋翼无人机可达到6-10公斤的设备挂载重量，可以搭载更多样化的仪器设备完成作业任务。缺点：多旋翼无人机唯一的缺点是续航时间短。碍于锂电池特性，大多数多旋翼无人机，普遍续航时间30-45分钟，还是在空载的情况下，满载作业设备的情况下飞行时间还会更短。

    第六节森林防火通信系统建设

通信系统为通信与信息指挥系统的一部分，是指挥调度系统工程建设的基础。它综合应用无线短波、超短波、有线、卫星等多种手段，建立完善以固定通信网为基础，以车载、机械、移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充的网络体系，确保火场指挥通信得到可靠保障。其建设目标是要实现技术体制统一、通信网络配套、指挥手段健全、新旧设施共存的防扑火信息网络。

在利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火无线短波、超短波、卫星网的深度融合，实现基于全省统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。

火场通信网络建设内容是在森林火灾高风险区组建或完善数字超短波通信网，以解决防火通信“最后1公里”联络问题，即解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队长（员）的通信联络，构建覆盖重点大面积林区和偏远山区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网，本期规划升级和改造各级通信调度系统、新增手持设备400台、车载设备1台。

第七节林火阻隔系统建设

林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的根本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。目前东至县的防火阻隔网络建设较为薄弱，主要依靠道路、护坡以及部分生物防火隔离带等进行阻隔，仍需加强建设。

按照《林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）》规范要求，遵循“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，实际考量东至县的地形、气候、交通条件、扑救能力等综合条件，在省界、县界、乡镇乡镇之间，在充分利用自然隔离带的基础上，切实兼顾经济效益、生态效益与生态安全，合理规划林火隔离带，与现有隔离带联通构成闭合圈，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网。对于风景名胜区、国有林场、坟场、芭茅山、重点隐患区同样合理布置林火隔离带，达到阻隔重大森林火灾及时扑救森林火灾的目的。

一、防火隔离带改造提升。

东至县现有防火阻隔带837.7千米，其中：生物防火隔离带105.1千米，工程阻隔带66.1千米，自然阻隔带666.48千米。随着封山育林等生态工程全面启动，造林绿化步伐加快，易着火的中幼林面积大幅增加，林木郁闭度提高，林内可燃物也随之大幅增加，森林防火任务更加繁重。规划对现有生物防火隔离带和工程隔离带分两期（近期2021年-2023年、中远期2023年2025年）进行改造提升；改造措施：清理、补植补造、抚育、除杂、管护，工程隔离带结合绿化美化措施，预防林火发生，阻隔林火蔓延。补植树种可选择具有耐火性强的常绿阔叶树种，如木荷、油茶、红叶石楠、茶叶等。主要在林区防火通道两侧、墓地周边、农林结合部等林区重点位置，城市和城郊重要林区主要道路两侧平均30.0米范围，行车道两侧平均20.0米范围，景区、采摘园、集中性墓地周边平均30.0米范围。结合森林抚育，采取人工割除进行林下可燃物清理。

详见表3-1。

表3-1东至县防火隔离带改造提升信息一览表         单位：千米

      二、新建生物防火林带。

林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重、特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。针对我县林火阻隔系统建设不足的现状，按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，依据《安徽省生物防火林带建设工程规划》（2006—2030）和《林火阻隔系统建设标准》，在充分利用自然阻隔带和现有工程阻隔带的基础上，突出森林公园、自然保护区、省市县毗邻地区以及森林火灾易发、多发危险地段，以建成生物防火林带控制网络为目标，统一布局，科学规划，积极稳妥地推进森林防火阻隔系统工程建设。本规划利用难燃抗火性植物或树种，辅以人工改造措施（如清理、补植补播、抚育、除杂、保护），促其成为阻火林带，提高防火功效。根据东至县的实际情况，新建生物防火林带的主要位置在东部石灰岩山区和南部丘陵山区，位于道路两侧、山脊、山坡和沟谷等易发区和危险区；防火林带宽度应以满足阻隔林火蔓延为原则，防火林带主带宽度20—30米，副带宽度10—20米，陡坡和峡谷地段应适当加宽。树种选择方面，可选择具有耐火性强的常绿阔叶树种，如木荷、油茶、茶叶等。同时，每年定期清理地表可燃物一次，清理后，地表可燃物干重控制在2.0t/公顷以下。规划新建生物防火林带137.9公里，分两期建设。

详见表3-2。

表3-2东至县新建防火林带建设信息一览    单位：千米

三、防火应急道路系统工程。

防火应急道路是林火阻隔系统组成部分，是森林防火的重要基础设施，针对东至县森林防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差等问题。本规划防火应急道路按照扑火力量最短时间到达火场的路径设计，针对道路现状，结合防火分区，以完善重点火险区的防火主干道和防火支道为主，新建与升级改造相结合，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标示明显，使林区道路状况和路网密度得到大幅提升，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障。

规划在重点森林防火区域分两期新建177.7千米防火应急道路（表3-3），按照新建与改造相结合的原则，通过打通林区内部断头路（水毁路），升级改造集材废弃路和简易路，结合风景名胜区、旅游景点和重点林区、林场道路建设，与林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的防火应急道路网络。

表3-3 东至县防火应急道路建设信息一览表

     第八节森林防火宣传教育体系建设

加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的原则，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。

一、建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。

强化各级森林防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化旅游、公安等部门及乡、镇和村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位、社会化的森林防火宣教格局

二、开展多种形式的森林防火宣传教育活动。

东至县每年因时制宜开展森林防火宣传活动，如在清明期间开展了“鲜花换烧纸”“栽植纪念树”等倡导文明祭扫宣传活动，在火灾高风险时期，在学校、社区等举办座谈会及播放宣传教育片等。规划采用多种形式持之以恒地开展宣传教育活动，营造氛围，调动全社会参与森林防火的积极性。同时结合普法教育宣传森林防火法律法规，重点宣传《森林防火条例》、《森林防火知识手册》和《安徽森林防火办法》以及相关规定。在森林旅游集中时段，组织相关部门，对森林公园、自然保护区等森林旅游景区开展森林防火宣传教育活动。深入防火重点镇街、村庄和林区，针对不同价值观、不同文化层次和心理特征的人群开展宣传活动，最大程度地提高森林防火宣传的质量，详见表3-4。

表3-4 东至县森林防火宣传活动建设规划表

三、完善宣传教育设施。

东至县现有宣教设施主要有防火宣教牌、防火宣传车辆等。规划期内完善森林防火宣教设施。增加森林防火重点区域的语音播报器、电子显示屏、防火宣传碑、牌数量，在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位布设注意森林防火语音播报器、宣传碑、牌，印制、张贴、刷写有关防火标语、防火通告和宣传条幅。在游客数量较多、客流相对集中的交通要道加大建设力度。景区显要位置设置电子显示屏，门票上加注森林防火注意事项及“防火码”二维码，提醒游客在游玩的同时注意防火。出动防火宣传车辆，到林区和旅游区进行防火安全常识宣传，散发森林防火宣传手册、倡议书等，播放防火录音。此外，增加林区的宣传窗、宣传栏和宣传海报等防火宣教设施的数量，提高广大干部群众护林防火及文明祭扫、减少森林火灾的意识。详见表3-5。

表3-5 东至县森林防火宣教设施规划表

四、编写、制作宣传资料。

各级森林防火机构应积极编制防火宣传材料，制作发放《森林防火宣传手册》，编写森林防火绘本、教材读本，印制防火宣传购物袋、宣传海报等，派发到防火区各农户家中和游客手中。录制森林防火宣传片、火案教学片，利用宣传活动或现有多媒体设备滚动播出。详见表3-6。

表3-6 东至县森林防火宣教材料规划表

    第九节重点区域防火建设

一、重点保护区域。

重点保护区域包括国家级和省级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区等森林火灾高危区。重点保护区是我国天然物种基因库和森林景观资源的精华，保护价值高、政治敏感性强、人员流动性大、火灾隐患危险程度高，容易造成重大损失，是重点保护目标。东至县现有自然保护地5个，分别为：安徽长江（东至段）江豚自然保护区、升金湖（东至片）国家级自然保护区、马坑紫石塔省级自然保护区、大历山风景名胜区、天台山省级森林公园，保护地总面积41604.25公顷。均需要提高重点保护区防范重、特大森林火灾能力和森林火灾扑救效率。

二、城市周边区域。

随着我市经济社会快速发展、小康社会全面实现和生态环境的持续改善，城市周边森林防火工作是森林防火工作的重要内容，对保护城市周边森林资源安全、城市居民生命财产以及重要基础设施安全的具有重要意义。

三、火灾易发危险区域。

森林火灾是森林环境的一种自然现象。其发生和发展是由火险天气、森林可燃物和火源三者决定。它受时间和地理条件的影响，表现出明显的时间和地理规律。其中火源和可燃物为森林火灾预防控制的主要因素。

据统计，东至县95％以上森林火灾的火源是人为因素引起的，且因农事活动等生产性用火以及上坟烧纸、野外吸烟、小孩玩火和痴呆弄火、林区取暖做饭等非生产性用火引起的森林火灾居多。

从可燃物角度分析，由火源直接引燃林木的情况较少，林缘及林下灌草在其中充当的是“导火索”角色，多数是由于灌草的助燃作用，将火引至林冠，进而引发森林火灾。

从上述火灾成因情况来看，如果在林间或林缘建设生物防火隔离带，增强消防队员快速反应与扑救森林火灾能力，能第一时间阻隔火源，阻止火灾大面积燃烧。

东至县现有火源点51784处，其中：墓地和庙宇为51136处，火源点是森林火灾的起因，解决火源点用火问题，是预防火灾易发危险区域一项重点工作。

规划在主要火源点处建设焚烧池140个，在墓地区、芭茅山等森林防火的重点区域，布设生物防火林带和工程阻隔带，既要做到预防更要能做到第一时间扑救。

三、水灭火系统工程建设：

针对于重点保护区域、城市周边区域、火灾隐患区域等重点区域，因地制宜安置蓄水池（桶）33个，充分利用各类水源条件，在重点防范区域，采取围堰、挖掘、截流等措施形成蓄水池20个，构建起天然与人工修建相结合的森林消防水源地。实现“就近取水，就地灭火”。当出现高火险天气时，向重点区域洒水，及时降低火险等级；在干旱季节及时给植被补充水分，改善生态环境。水灭火系统工程建设结合蓄水池、水库、小溪、河流等人工或天然水源，实现满足森林防火供水需要，一旦发生森林火灾，能在最短时间内迅速扑救，把受灾损失降到最低限度。

     第四章投资估算

       第一节投资估算编制说明

 一、投资估算原则

①坚持根据实际、实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；

②坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；

③坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；

④坚持多渠道筹集资金的原则。

二、投资估算依据

《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）；

《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（林规发〔2014〕19号）；

《林业建设项目管理文件资料汇编》（2006.10）；

《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

建安及安装工程按东至县当地近几年来同类工程费用进行估算；

人工费和材料、物资设备采购价格按当地市场现行价格，运杂费计入设备价格中，不另行计取；

建设单位管理费计算按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）执行；

其他费用率按4.6％计算。

     第二节投资估算

经测算，东至县森林防火总体规划总投资为8938.3万元。其中工程费用8528.3万元，占95.4%；其他费用410万元，占4.6%。投资预算构成指标详见表4-1。

表4-1 东至县森林防火投资估算构成表

    第五章效益分析

     第一节生态效益

森林在涵养水源、保持水土方面起着重要作用，有着“绿色水库”之称，其可通过林冠、林下灌草层实现对降水的截留，进而在很大程度上缓冲了雨水对地表的冲刷作用，因此保护森林植被是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，具有显著的生态效益。

首先，东至县森林防火项目的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进东至县乃至池州市林业的可持续发展。东至县的天然物种是长期演化的结果，具有丰富的抗逆性基因，是可供人类利用的特种遗传资源，是十分宝贵的遗传资源载体，保护森林就是保护适合本地发展的物种基因库和生态链，具有极其重要的生态价值。其次，项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对进一步完善东至县森林生态系统，促进生态平衡有重要意义。

     第二节社会效益

通过森林防火规划的实施，有利于提高全社会对森林资源、森林生态系统重要性的认识，形成全民防火的良好氛围，对于推进生态文明建设、实现可持续性发展具有重要的意义。

东至县是全省重点山区县，首批国家生态经济示范区和《中国二十一世纪议程》试点地区。境内山重水复，层峦叠翠、风光秀丽。

东至历史悠久，人文荟萃。境内历山，又名舜耕山，相传舜帝躬耕于此，尧闻其贤，千里来访。现存有尧渡之河、舜耕之地，素有“尧舜之乡”之美誉。东晋田园诗人陶渊明曾在东流种菊吟诗，现存有明代陶公祠。宋代诗人梅尧臣曾在此任县令，留有梅城。东至系清兵部尚书、“两江”总督周馥、北洋政府总理许世英、原全国政协副主席周叔弢、民族工业创始人之一周学熙的故乡。东至大地处处青山清水，景色如画，3261平方公里的区域内，森林覆盖率达58.7%，因此加强森林防火能力建设，不仅保护了自然资源，也保护了丰富的文化资源和旅游资源，对促进当地旅游业和社会的可持续发展，优化投资环境和旅游环境，提升东至县知名度及对外形象意义重大。

此外，规划实施后，将形成一套适应东至县森林资源特点的森林防火体系，将全面提升市域森林安全和森林质量，进而使森林生态系统更好地在净化城市空气、调节小区域气候等方面发挥作用，同时减少泥石流、洪水等自然灾害的发生，维护了人民群众正常的生产生活秩序，形成安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。

     第三节经济效益

东至县森林防火规划项目的实施，既有重要的生态效益和社会效益，又有综合的经济效益，其直接的经济效益主要通过防火设施设备建设来体现，即工程建设能解决一定数量的劳动力，增加农民收入。森林防火经济效益更多的体现在间接效益上：通过减少的灾害损失来体现，灾害的损失主要包括森林资源损失、野生动物损失、水资源损失以及火灾扑救损失，加上可减少水资源和生态资源等方面的损失来看，该方面的间接经济效益相当可观；拉动特色种苗、林木产品加工、药材、野生干鲜果品采集、旅游等农林产业、果业、旅游业发展，带来可观的经济效益，使广大林区群众受益；吸引资金投入，随东至县知名度的不断提高，投资环境的不断优化，可吸引大量外来投资，加快东至县旅游开发步伐，必将促进区域经济社会快速发展。

    第六章保障措施

     第一节政策保障

《全国森林防火规划（2016—2025年）》（林规发〔2016〕178号）（以下简称《规划》）共涵盖全国2675个有森林防火任务的县级行政单位，重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、林火阻隔系统、防火应急道路等六大建设任务，全面落实森林防火行政首长负责制，构建了完备的森林防火法律规范体系。同时，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，积极落实规划建设资金。

《安徽省森林火灾应急预案》指出要加快构建森林防火长效机制，大力推进依法防火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林防火责任标准体系和工作标准体系，全面提升防扑火综合能力。

以上国家和地方出台的相关政策法规，为本规划实施提供了政策保障。

     第二节组织保障

坚持依法治火，将防火工作纳入林长制考核，以“林长制”为重要载体，构建县、乡镇、村三级林长制体系，以网格化管理为抓手，由县级林长牵头，明确各级组织机构的职责，各司其职，密切配合、通力协作，协同相关部门具体实施，进一步落实“防灭火一体化”要求，强化“防未、防危、防违”和“打早、打小、打了”全链条管理，全面推进森林防火工作，不断提升综合防控水平，推动东至森林防火高质量发展。

     第三节制度保障

根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国消防法》、《森林防火条例》及有关法规的精神，全面贯彻落实“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各级森林防火单位，保障森林防火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生，保护人民生命财产安全。

一、完善森林防火管理制度

为保障东至县防火能力建设工作的顺利进行，需要加强对森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理制度，包括森林火灾预防制度、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林防火物资储备库及防火物资管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处，能够及时发现并报告森林火灾。在处置森林火灾时决策科学、反应及时、准备充分、措施有力，有效的将森林火灾造成的损失降到最低，最大限度地保护森林资源，维护区域生态安全。

二、强化队伍制度建设

为有效地管理森林消防专业队伍，提高队伍战斗力，需强化森林消防队伍管理制度，制定完善的管理规章制度，如岗位责任制度、内务管理制度、机具设备管理制度、体能训练制度、奖惩制度等，严格管理，培养高素质、高水平、反应迅速、装备精良、机动快速、作战能力强的专业化队伍。同时，建立健全森林消防专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的森林消防队伍和专职护林员实行统一业务培训和定期或不定期的实战演练，实现森林消防队伍的专业化、正规化建设，使森林消防队伍能适应森林火险新形势下扑火工作的需要，保护人民生命和财产安全。

三、严格执行工程项目保障制度

执行工程监理制度，各乡镇防火办派专人进行施工监理，或聘请有资质的施工监理单位进行施工监理，由县防火办进行定期或不定期的检查与监督，保障森林防火能力提升，项目建设顺利实施，保证工程质量。

     第四节资金保障

一、资金来源

①国家层面：由于森林防火项目属社会公益性建设项目，因此资金来源以争取国家财政资金的支持为主。按照国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关森林防火物资储备费用和重特大森林火灾扑救准备金等相关项目资金，逐步提高国家补助的比例。

②省级层面：按照省级有关政策和要求，合理设置省级资金申报项目，积极申请省级森林防火资金和重特大森林火灾扑救准备金等相关项目资金，逐步提高省级补助的比例。

③地方层面：市、县（区）各级政府把工程建设纳入地方政府发展规划中，工程建设资金列入地方财政预算，足额落实配套资金。另外，防火道路、塘坝等基础设施建设需与水利、农业等相关部门的规划建设结合，争取各部门大力支持。

④社会层面：鼓励企业、社会团体以及个人积极参与防火事业建设，构建以政府投资为主，多层次、多元化的长期、稳定投入机制，积极引入BT、BOT等先进的项目建设方式，减轻地方投资压力。

二、资金管理

为了提高项目建设质量、提升资金管理水平、确保资金的使用效益，防火资金应实行有效管理，对工程建设的各个环节进行分析，加强成本核算，并设立专用账户，加强监管，以提高资金使用效率。

①健全资金管理制度

根据防火建设项目的实施要求，制定《东至县森林防火建设项目资金管理细则》、《东至县森林防火建设项目资金管理办法》等，使项目建设管理不断规范化、制度化和科学化，在具体工作中，严格按照国家和安徽省等有关规定执行。

②实行资金专账核算

对国家和地方项目资金进行单独管理，按照项目要求，设立专用账户，防止专项资金被挤占、截留、挪用，以提高资金的使用效率。

③实行项目报账制度

项目报账时，必须附有项目主管部门下达的项目投资计划、复验结果和原始凭证，资料不全的不能完成支付。资金实行预算单、验收单、结算单、合同书和正规发票同时报账，统一管理制度。强化资金监管，严格把关，建立健全资金使用管理监督机制，各项资金的拨付使用均应在财政、审计部门的监督下进行，从而保证建设资金及时足额兑现，使用合理。

     第五节技术保障

一、壮大科研人才队伍，促进防火科技创新

制定防火人才培养计划，每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于防火人才培养和防火科研基础设施的建设。发挥现有高等院校、企业等科技力量，实现互相合作和科研资源共享。以研究和实用技术为主，积极开展关键技术难题攻关，重点对森林火险预测预警、扑火战术、扑火效益评估、扑火指挥信息系统、个人防护装备、扑火人员培训等基础和应用课题进行攻关，努力推动科技防火技术发展。

二、注重新技术的研究应用、推广及培训

深入了解我县森林防火实际需求的同时，积极关注国内外高新技术发展的动态，研究和推广防火高新技术，增强防火信息化、现代化建设。提高对森林火灾的预警、监测和快速反应能力，应用推广防火的新技术、新机具、新装备、新手段，提高防火科技含量，对于新技术市级积极组织相关培训工作，使新技术能够充分运用，实现其最大效益，最大限度地减少森林火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。

三、加强森林防火的科技推广交流与合作

借鉴学习国外先进经验和技术，注重加强与国内其他地区在森林防火领域的合作，拓展森林防火发展领域，包括森林火险预报、扑火战术和装备等研究。引进发达国家先进的防扑火装备，选派管理人员和专业技术人员进行出国考察培训。加大基础理论研究，组织先进适用技术和装备研发，建立森林防火科技保障体系。