一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督指导下，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚决落实省、市各项重大战略部署，坚定实施县委“12610”工作思路，提振信心，实干争先，全县经济运行回升向好态势持续巩固增强，社会大局和谐稳定。预计全年实现地区生产总值增长7.3%，其中，第一产业增加值增长4.2%，第二产业增加值增长11.1%，第三产业增加值增长5.3%，三次产业结构优化为13.4 : 43.9 : 42.7；固定资产投资增长16%；一般公共预算收入14.61亿元，增长1.1%；规上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长5.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%；社会保障、生态环保、能耗双控及安全生产完成市定任务。

（一）聚焦转型升级、提质增效，产业竞争力稳步增强。

补链强链，产业集群提档升级。围绕化工新材料首位产业形成“一区两群三链”产业新品牌，全年主导产业集聚度预计达90%，精细化工特色产业集群（基地）建设成效评估位列全省材料类第5名，预计集群全年产值达203亿元。益沣石化选2024年度安徽省民营企业制造业百强榜单，全年产值有望突破百亿。大力推进农业产业化，实施食用菌“1436”全产业链提升行动，“东至黑木耳”“东至羊肚菌”成功入选“全国名特优新农产品”名录。新增“皖美农品”区域公用品牌1个，产品品牌5个；预计全年规上农产品加工业产值达19亿元，省级绿色农产品加工特色产业集群产值超40亿元。

向新向智，平台建设提质焕新。稳步推进开发区“九件事”和“四个计划”，东至经开区深耕化工新材料主导产业，着力打造精细化工特色产业基地和锂电新材料产业集群，全年预计实现营业收入240亿元、同比增长30.2%，引进10亿元以上项目3个。大渡口经开区积极培育光伏储能电池和新能源汽车零部件产业，完成调区及主导产业变更，空间结构及产业布局进一步优化，全年预计实现营收180亿元、同比增长10.5%，新增省级博士后科研工作站1家。东至经开区和大渡口经开区在2023年度省级开发区考核中分别进位29位、6位。

至优至诚，产业发展提速增效。创新开展“政策找企业、服务进园区”，梳理“免申即享”政策192条，政策惠及企业123家，兑现金额905万。以“高效办成一件事”改革为牵引，深化市场准入、准营和退出便利化等改革，全县新增经营主体4164户，“五上”企业54家。大力推进省级信用示范县创建工作，37家高频失信企业全面“清零”。高效服务市场主体，率先推出多领域市场主体“首违免处”制度，探索建立“六免之城”，民营经济发展在全省考核中获通报表扬，连续两年入选全省制造业发展增速10快县。

（二）聚焦项目建设、靶向发力，项目牵引力持续释放。

争资引项落地有声。加大“委托招商引才”力度，举办东至县尧商总会成立大会暨“双招双引”推介会及尧商总会揭牌仪式，集中签约项目15个，总投资102.5亿元。预计全年引进亿元以上项目62个，在建亿元以上项目到位资金138亿元。争取超长期特别国债项目2个、资金9900万元；中央预算内投资项目4个、资金9005万元；地方政府专项债项目18个、发债金额9.75亿元；中央和省级专项补助项目25个、资金2.92亿元。

项目推进质数双升。持续深入推进“项目年”，全面攻坚基础设施战场和扩大有效投资行动。全年滚动实施重点项目195个，动态跟进服务在库重点项目108个，总投资达1515亿元，恒光特胺、中器环保生物柴油等110个重点项目开工建设；交控矿业绿色发展一体化、220千伏至德输变电工程等103个重点项目竣工投产。实施基础设施战场重点项目82个，东鄱高速安徽段、G318牛头山至大渡口段一级公路等一批重大项目加快推进，完成投资41.5亿元。东流多式联运转运物流中心等一批重大项目前期工作稳步推进，枫林水库可研报告通过省水利厅技术审查。

（三）聚焦改革创新、区域融合，创新驱动力日趋强劲。

深化改革行稳行远。因地制宜落实党的二十届三中全会改革事项，完成新一轮机构改革。稳妥推进土地二轮延包试点改革，全县231个有延包任务的村合同网签已完成11万户，宅基地改革获全国农村宅基地改革与管理优秀典型案例。落实过“紧日子”要求，“三公”经费下降14%。深入实施“亩均论英雄改革”，2023年度全县参评规上工业企业亩均税收10.4万元/亩，同比增长4.9%。

科技创新可圈可点。发起创新引领产业升级攻坚，狠抓“两新经济”，预计全年战新产值增长28%、高新技术产业增加值增长10%。智改数转深入实施，累计打造国家级智能制造优秀场景1个、绿色工厂2个，省级智能工厂4家、绿色工厂2家、数字化车间17家。加快构建科研平台矩阵，尧舜智能科技集团获省级工业设计中心认定，5家企业获批省级企业研发中心。东至经开区获批省级新材料专利导航基地和安徽省制造业数字化转型示范园区。获批县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，万人发明专利拥有量11.67件。

区域合作走深走实。坚持对标先进，积极主动融入长三角发展大局，持续推动“一江两岸、拥江发展”，与嵊州签署合作协议，制定对标发展举措35条，选派77名干部交流学习。全年从沪苏浙地区新引进省外亿元以上项目47个，到位资金80亿元。设立驻安庆迎江经开区人才工作站，助力引进海外高层次企业人才6名、特殊地区人才2名。宿望宣、安景、池九三条铁路前期工作有序开展，安庆海口长江公铁大桥搭载铁路方案获国家批复，项目特许经营已挂网招标。

（四）聚焦城乡建设、绿色转型，生态支撑力加快提升。

城镇活力持续提升。持续完善市政基础设施建设，全年实施重点市政项目9个，累计完成投资0.48亿元，七里湖路、泥溪路已完工通车，新建、改建城镇供水管网21公里。精细化开展城市治理，拆除违法建设1620平方米，完成市政道路修复1080平方米，危房改造47户；智慧路灯综合节能率达45%，亮灯率保持在98%以上。新增城区停车位1102个。县城区垃圾中转站完成全面升级改造，生活垃圾综合处理项目建成投产，城乡生活垃圾无害化处理率达98%以上。

和美乡村宜居宜业。坚决防止耕地“非粮化”，加快推进新建、改造提升5.5万亩高标准农田项目、实施3000亩高标准农田补建项目。科学规划“一环两带一区”布局，2024年度4个省级精品示范村、22个和美乡村省级中心村加快建设。投入各级财政衔接资金9178万元，共计批复项目41个。加快推进农村人居环境改善，完成改厕3000户。扎实推进“四好农村路”建设，完成提质改造工程25.7公里，养护工程141.3公里，安防工程89.3公里。

“双碳”战略积极践行。坚决压实生态文明建设责任，严控“两高”项目盲目上马，县级批复项目节能报告14个，按程序转报上级批复项目6个。总投资15亿元的华尔泰合成氨技改项目建成投产，预计综合能耗较技改前下降19%，每年减少二氧化碳排放约9.6万吨。特变电工40MW光伏项目和12MW/12MWH电化学储能项目同步投产，预计全年可再生能源累计发电量11.5亿千瓦时，较去年总量增长2.3亿千瓦时。梅城林场被确定为省林业碳汇试点林场。

“两山”理论深刻实践。深入打好污染防治攻坚战，集中式饮用水水源地水质达标率100%，PM2.5平均浓度降至27微克/立方米，空气质量综合指数2.97，位居全市第二。深化林长制改革，严格落实90.4万亩公益林和25.08万亩天然林管护，发放补助资金共计1995万元；持续推进长江岸线生态廊道建设，完成长江岸线15公里内人工造林0.32万亩，森林质量提升1.8万亩。压紧压实长江禁捕，与彭泽县渔政执法签署跨界联合执法协议，累计开展联合执法行动53次，查处行政案件84起，累计拨付长江禁捕资金1545.1万元。

（五）聚焦改善民生、提升服务，基层凝聚力不断夯实。

坚持“抓保障”暖民心。医保参保扩面提质，全年基本医保参保44.15万人，参保率99.18%，实现镇、村“15分钟医保服务圈”全覆盖，经办事项可办率超50%。社保基金平稳运行，社会保障卡持卡人数38.9万人，申领电子社保卡人口覆盖率达85%。社会救助稳步推进，发放低保、特困供养等救助金1.2亿元，资助家庭经济困难学生13598人次，发放资助资金1282.4万元。住房保障不断完善，完成2024年保障性租赁住房改造项目房源筹集300间。

坚持“补短板”解民忧。加大教育投入，实施教育基建项目9个，总投资1.2亿元，完成239间教室光环境改造项目。新建公办独立托育机构1个，全年累计新增托位310个，千人口托位数达4.48个，幼儿园延时服务实现有需要的幼儿全覆盖。提高医疗水平，县人民医院获批三级综合医院执业登记。成立家庭医生签约服务管理团队258个，签约率52.57%。做优养老服务，完成特殊困难老年人居家适老化改造489户，改造社区嵌入式养老机构1家，“公益+互助”老年助餐做法入选民政部典型案例。安东颐和康养中心健康养老基地入选长三角健康养老基地。

坚持“善治理”保民安。强化访源治理，全县10个乡镇、242个村（社区）符合“零访创建”条件。开展电动自行车全链条整治、服装箱包企业专项检查等“小切口”专项治理30项，关停“三合一”场所69家。挂牌启用网络合成作战战训基地，全县刑事案件破案率同比上升38.4%。持续打击电诈犯罪，电诈发案数同比下降62.3%，群众损失数同比下降61.7%。防汛抗旱取得全面胜利，食品、药品、产品质量安全形势持续稳定向好。

坚持“强攻坚”办实事。宏毅中学实现秋季开学。县健康体检中心投入使用。建设新能源汽车充电桩272个，超时序完成目标任务。G236殷汇至查桥段一级公路改建工程累计完成固定资产投资6.4亿元。产城融合创业园实现60天内开工建设，刷新“东至速度”。东至史上单项投资最大的水利国债项目东流新闸拆除重建工程进展顺利。大渡口广丰圩（北闸片区）水系综合整治工程如期开工。东至县饮用水水源地规范化建设环境保护工程、尧渡老河（主城区段）环境综合整治提升工程主体完工。

总体来看，经县第十七届人代会第四次会议审议通过的国民经济和社会发展计划完成情况较好，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速全年基本保持全市前列。但也要清醒地认识到，我县发展仍面临一些亟待解决的困难和挑战，主要表现在：一是经济发展有差距，一般公共预算收入、进出口总额、城镇和农村居民人均可支配收入等指标未达预期，大项目好项目接续不足，实体经济特别是企业发展困难较多，科技创新能力较弱，产业支撑能力不强。二是民生领域有短板，群众就业增收压力较大，公共服务水平与人民群众的新期待还有差距，生态环境质量还有待进一步提升。三是风险防控有压力，财政收支矛盾突出，政府化债面临较大挑战，安全生产、金融、房地产等领域仍有不少风险隐患。对此，我们将认真面对，采取超常规举措，创造性抓好落实，认真加以解决。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标建议

2025年是“十四五”规划的收官之年，全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、三中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入长三角一体化、长江经济带、大黄山建设等发展战略，更好统筹高质量发展和高水平安全，全力贯彻落实“国家一揽子增量政策”，积极主动应对困难挑战，巩固增强经济回升向好态势，努力在全市争第一、全省争先进、长三角争位次，打好关键之年“收官战”，为实现“十五五”良好开局夯实基础，奋力开创现代化“山水升金·和美东至”建设新局面。

初步建议安排2025年国民经济和社会发展主要指标如下：地区生产总值增长7%左右，三次产业结构调整为13.0 : 44.1 : 42.9；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长2%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长5.5%；进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.1%。社会保障、生态环保、能耗双控及安全生产完成市定目标任务。提出上述目标，主要考虑：一是稳中求进、以进促稳。发展是第一要务，保持合理的经济增长，是扩大就业、改善民生、防范化解风险的需求，有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益。二是统筹衔接、科学测算。统筹衔接“十四五”规划中GDP增长7.5%的目标，立足综合平衡测算以及各指标间的匹配衔接，确保经济社会发展目标任务科学合理、切实可行。三是自我加压、提振信心。立足东至发展现实需求和经济运行实际，在符合经济发展规律的基础上进一步传导压力，有利于调动各方面积极性，增强全社会发展信心。

四、2025年经济社会发展主要工作

（一）坚持产业强县，壮大实体经济发展主阵地。

坚持一产特色发展。推进实施食用菌“1436”全产业链提升行动，依托食用菌（黑木耳）技术研发中心持续提升农产品科技含量和竞争力，力争食用菌全年产量超10万吨。围绕鳜鱼、茶叶、菊花、木本油料等优势产业，精准抓好主体培育、项目招引、品牌建设，力争全年鳜鱼和“茶文旅”综合产值分别达10亿元、16亿元，新建、改造油茶1.85万亩，创建油茶示范基地3个、菊花标准化示范基地2个。

促进二产提质扩量。坚定实施制造业高质量发展行动，力争锂电新材料、非金属新材料等5条百亿级产业链增加值增速12%以上，新增规上工业企业10户，制造业增加值占GDP比重达35%以上。坚持数字化赋能传统产业改造升级，力争全年新增专精特新企业5家，“小巨人”企业再添新员，建成省级智能工厂和数字化车间3个以上。深入研究“十五五”产业发展路径，依托交控新材料，延伸发展绿色低碳节能新材料，超前布局打造非金属新材料未来产业先导区。加快推进新兴产业集聚发展，力争战新产值占规上工业总产值比重达60%。

推动三产提档升级。抢抓“大黄山”建设机遇，依托星空之城天文研学基地（二期）、张溪镇升金湖科考研学基地等重点项目，发力六大高端服务业，推进华龙洞遗址发掘、保护利用和省级考古遗址公园建设，力争改造提升1个现有景区、创建1个以上3A级景区。促进现代服务业和先进制造业“两业融合”，全力打造“3+3+2”现代服务业产业体系，依托市级物流资源，积极打造东至县县域物流平台，力争全年突破性新增A级以上物流企业3户，成功申报1个省级冷链集配中心。

建强做优园区平台。健全“管委会+公司”管理机制，优化开发区空间布局，深化开发区管理制度改革。加快盘活低效闲置资产，系统整合工业设计（技术）中心、创新平台等载体，鼓励化工中试基地和科技孵化器建设，东至经开区力争年底前申创省级创新型智慧园区，大渡口经开区力争盘活闲置厂房2.6万平方米。东至经开区围绕“两群三链”培育、大渡口经开区围绕装备制造和绿色农产品加工产业集群做强产业支撑，全年营收分别实现300亿元和230亿元。

（二）坚持扩大内需，激发经济社会发展新潜能。

提升招引质效。做好招商引资政策变动新应变，立足产业发展实际调整招商引资策略，持续抓好主导产业招商，探索国企搭建招商平台新模式，成立招商运营公司，支持安东集团设立5亿元产业基金，专项服务招商引资。紧盯浙江海创、易路茶香、拓邦股份等一批在谈重点项目，确保在谈项目落地转化率达80%以上。力争全年引进省外亿元以上项目62个，到位资金160亿元，实际完成固定资产投资占全县固定资产投资比重不低于50%。实施“智汇尧乡”人才计划，鼓励县域企业申报省级博士后科研工作站，力争2025年新增博士后人才1名。

扩大有效投资。聚焦农业农村、制造业、基础设施、社会事业等关键领域持续开展扩大有效投资攻坚行动。实施华尔泰二氧化碳综合利用等亿元以上制造业项目60个以上、10亿元以上制造业项目20个以上；实施东鄱高速安徽段、东流港公用码头等亿元以上基础设施项目50个以上，争取海口长江大桥（东至段）开工建设。实施精品示范村、高标准农田等农业农村建设项目40个以上。聚焦“两重”“两新”政策，争取一批重大项目、重大平台列入省、市甚至国家“十五五”规划、各类专项规划，全力争取中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等资金增长50%以上。

挖掘消费潜力。紧跟大规模设备更新和消费品以旧换新政策走向，推动汽车、家电、家居等大宗商品消费加速回暖，积极谋划2025年县域商业建设行动试点县申报。加快培育直播电商等新消费业态，全县实物商品网络零售额实现6亿元以上。持续扩大文旅品牌效应，组织百车自驾游、花朝节等文旅特色活动，结合华龙洞遗址、茶文化、菊文化等特色文化元素和非遗传承，设计开发各类文创纪念品和手工艺品4项以上。

（三）坚持对标对表，打造改革开放发展新活力。

持续深化改革创新。深入实施创新驱动发展战略，加快推动科技创新主体培育，力争全年净增高新技术企业7家。推动产学研合作，搭建高价值专利项目供需对接平台，力争全年新增省、市级企业创新平台5个。实施国有企业改革深化提升行动，安东集团和乡村振兴集团力争全年实现营收分别达50亿元、5亿元。严格执行零基预算，从严落实过“紧日子”要求，提升财政资金使用效益。紧抓农村改革，持续稳固推进二轮土地延包试点，巩固宅基地、村集体“三变”改革成果。

纵深推进区域合作。加快融入长三角一体化进程，持续推进“一江两岸、拥江发展”，协同推动拥江发展示范区建设。深入开展对标学习，谋划加强与省际毗邻地区合作事项，争取在市场互通、产业互补、交通互联、生态互动等领域达成合作共识。充分发挥展会拓市场的主平台作用，帮助企业进一步开拓“一带一路”沿线国家市场，拓宽新兴经济体市场，力争全年进出口总额突破1亿美元，跨境电商出口实现4000万美元。

创优一流营商环境。坚持“要素跟着项目走”，组建专班开展重点项目征迁攻坚，力争全年供地不少于2000亩，征收土地出让价款不少于3.5亿元。深入实施“亩均论英雄”改革，落实要素资源差别化政策。持续完善银企对接常态化机制和支持小微企业融资协调机制，新增政策性担保10亿元，完成信贷投放60亿元，推动金鹏公司主板上市。抓牢企业梯度培育，做实“一企一策”企业帮扶，力争全年新增“五上”企业32家。迭代创优营商环境举措，打响“东风送暖 至优服务”营商环境品牌。

（四）坚持系统集成，擘画城乡融合发展新图景。

更高标准推进城市建设。坚持“四化同步”，加快推进乡镇国土空间规划、村庄规划以及土地征收成片开发方案编制。大力实施城市更新，开工建设危旧房改造、县主城区微改造精提升等一批重点市政项目。完善道路基础设施体系，加快推进菊城区通江出口建设及路网升级和尧渡河东岸绿道建设，争取东流高速出口连接线工程及小七里湖南路开工建设。

更高效率抓实城市管理。强化城市雨污内涝治理，新改建雨污管网30公里，谋划实施34个供水、燃气、排水、强弱电等地下管网建设项目。优化城市道路交通体系，加强智慧停车、智慧路灯、红绿灯运行管理，优化调整公交线路，新建新能源充电桩400个，合理增设停车泊位。持续巩固“皖美红色物业”工作成效，提升住房管理服务水平。彻底清除服装箱包“三合一”场所，加快“退城入园”步伐，助推产城融合。

更大力度实施乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，引导乡村振兴衔接资金高效使用，建设和美乡村精品示范村3个、和美乡村中心村20个，美丽宜居自然村庄170个，力争集体经济50万元以上强村突破100个。谋划推进新建1万亩、改造提升4万亩高标准农田建设，全年稳定粮食播种面积不低于79.1万亩、总产不低于29万吨。加快建设大渡口国家级农业产业强镇。

（五）加快绿色转型，打造生态文明建设新样板。

扎实有力“减污”。持续攻坚“三大保卫战”，高质量抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。强化固危废监管，严格秸秆禁烧管控，持续开展入河排污口、黑臭水体等专项整治，国省控断面和集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。扎实开展农村人居环境整治，完成14个行政村农村生活污水治理、8个行政村农村环境整治，3000户农村改厕。

久久为功“扩绿”。全面加强公益林和天然林保护管理，积极兑付公益林生态效益补偿资金和天然林停伐管护补助资金。持续推进国储林项目建设，计划新增流转收储5万亩，实施营造林2万亩，谋划新建木材加工产业基地1个，发展黄精、白芨等林下经济2000亩。持续深化“河长制+”工作机制，全力守牢长江禁捕退捕防线。

稳步有序“降碳”。坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励重点用能单位购买绿电绿证，积极推动重点行业节能降碳改造，探索建立符合实际的碳排放统计核算方法，推动能耗双控向碳排放双控转变。全力保障官港风电和国华林丰光伏项目建成并网，推进大渡口经济开发区适宜建筑屋顶光伏全覆盖行动，加快打造化工企业节能降碳应用示范项目应用场景，力争2025年可再生能源装机突破85万千瓦，发电突破12亿千瓦时。

（六）坚持人民至上，保障全民共享发展新成果。

健全保障体系惠民。深入推进全民参保计划，确保基本医保参保率稳定在95%以上，农村低收入与脱贫人口参保率稳定在99%以上。城乡居民当年人均养老金增长率不低于3%。着力提升住房保障质效，按期建设主城区保障性租赁住房300套，收购存量商品房用作保障性租赁住房600套。稳步拓宽就业创业渠道，力争城镇新增就业突破3800人。

优化公共服务利民。坚定实施省定民生实事任务，全力办好县政府9件惠民实事，确保各项任务如期兑现。有序推进城乡教育布局优化调整，启动义务教育优质均衡县创建，争创全国学前教育普及普惠县，全年新增托位200个。合理布局乡镇院区急救站点，打造农村30分钟急救圈。推进养老事业和养老产业协同发展，提升安东绿城康养中心运营质效，建成社区嵌入式养老机构1家。加快体育公园建设进度。进一步完善重点水利设施，开工建设石城河干流段防洪治理和北闸站建设工程。

维持社会稳定安民。健全财政风险防控体系，坚决遏制新增政府隐性债务，稳妥有序化解存量。加快推动房地产去化进程和“保交楼”建设进度，多措并举促进房地产市场止跌回稳。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。推深做实“多线合一”，持续开展矛盾纠纷大排查大化解行动，推动乡镇设立特色调解工作室，争取信访事项一次性化解率达98%以上。深入推进常态化扫黑除恶斗争，持续深化命案积案攻坚，坚定不移依法打击电诈等重点领域犯罪，建设更高水平的平安东至、法治东至。