一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下认真答好省委47个“创新之问”，紧扣县委“13566”总体工作思路，坚定信心、迎难而上、实干争先，全县经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定。预计全年地区生产总值增长5.5%，其中第一产业增加值增长4.2%，第二产业增加值增长4.3%，第三产业增加值增长6%；一般公共预算收入15.01亿元，增长2.5%；规模以上工业增加值增长7.6%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和5.5%；社会保障、生态环保、能耗双控完成市定目标任务。

（一）聚焦基础夯实、结构优化，产业质态韧性更足

农业生产提质增效。粮食综合生产能力持续稳固，全年粮食播种面积稳定在80万亩以上，总产超29万吨，其中小麦种植面积和产量均位居全市前列。特色农业亮点纷呈，“茶宝岭祁门红茶”荣获第十届亚太茶茗大赛红茶组金奖，“东至金耳”“东至香菇”“东至香米”成功入选全国名特优新农产品名录。新造油茶8000亩，黄精、菊花种植面积分别达1.1万亩、2000亩，食用菌、茶叶、鳜鱼全产业链产值预计全年分别达20、15、10亿元。

工业增长量质并举。集群建设取得新突破，东至经开区基础化工产业集群成功获评省级中小企业特色产业集群，化工新材料产业预计实现总产值173.5亿元，大渡口经开区绿色食品加工业产值预计达45亿元，东至经开区和大渡口经开区全年分别实现营收280、190亿元。益沣石化入选全省制造业企业亩均效益领跑者名单。服装袜业箱包产业“一核两翼”发展格局加快构建，县城区产城融合创业园搬迁入驻企业73家，胜利袜业产业园12万平方米厂房有效盘活，青山服装产业园项目加快推进。投资119亿元的“一号工程”矿廊港园一体化项目全线竣工投产，非金属新材料产业链初具雏形。

现代服务业见行见效。实体化运作全县现代服务业专班，聚焦现代物流、科技服务、文旅康养等七大领域，大力推动产业升级、主体培育、环境优化，全年新增规上服务业企业9家，服务业重点行业预计实现营收8.7亿元，同比增长7.3%。消费业态不断拓展，“源迹华龙洞”“采果生态农场”入选安徽省“皖美消费新场景”。文旅产业提质增效，成立文旅服务业联盟，东流老街综合整治、候鸟联盟一期等重点文旅项目竣工运营，全县累计接待研学团队216个、7.3万人次。飞地学苑创成国家甲级民宿，明发国际大酒店获评国家四星级旅游饭店。昌景运输有限公司获评2A级物流企业，我县实现国家A级物流企业零的突破。

（二）聚焦提振实体、扩大投资，双轮驱动释放动能

市场主体活力提升。企业迁移登记、个体工商户转型为企业等“一件事”改革加快推进，全年新增经营主体3655户，“个转企”66户，全县市场经营主体总量达4.21万户，同比增长2.2%。大力实施市场引育工程，预计全年新增“五上”企业65户。累计发放以旧换新补贴1382万元、“徽动消费 乐享东至”消费券三批次520万元，撬动消费1.7亿元。跨境电商出口达3985万美元，东至龙工场获省级外贸政策奖励30万元，宜人医用包装获“安徽出口品牌”，尧舜智能袜业荣获广交会CF奖银奖。

项目投资扩围增效。创新招商引资“3+4”工作法，推行县级领导领衔+专业队伍驻点模式，常态化开展“敲门行动”，新引进省外亿元项目75个，省外投资资金176亿元。建立完善“七未”项目调度机制，动态调整梳理“七未”项目146个，全年转化率达69.86%，专班推进东鄱高速、川气东送皖赣支干线、枫林水库等重大牵引性项目建设。东流港公用码头等110个重点项目加快推进；产城融合示范园等98个重点项目竣工投产；20个全省开工动员及11个省重点项目全部开工。

服务保障高效畅通。深入开展“亲清茶叙”企业家沙龙、“访企入村”专题行动、企业家“直通车”等活动，解决各类诉求501个。着力优化政务服务，开设企业服务专区和亿元以上工业项目绿色通道，免费给9家企业提供节能评估、施工图审查等中介服务。充分发挥财政金融联动作用，全年兑付“免申即享”资金745万元，举办银企对接会2场，帮助园区25家企业解决融资需求3.55亿元，完成知识产权质押融资17笔共1.6亿元。完成供地42宗2971.26亩，处置批而未供土地2892.75亩、闲置土地110.1亩，办理重点项目使用林地审核审批61宗7501亩。开发区工业用地以“标准地”形式出让比例达100%。

（三）聚焦改革创新、区域融合，发展活力有力释放

科技创新步伐加快。科创矩阵不断壮大，新增高新技术企业10户、创新型中小企业5户，省级以上研发平台6个，硅酸盐科学与先进建材全国重点实验室池州分中心落户，绿色食品、化工新材料、碳矿化新型材料等3家产业研究院有限公司完成注册。产学研融合深入推进，选派9名博士赴企担任“科技副总”。飞昊达获批安徽省高等研究院校企合作项目研究生招生计划2个。全县研发经费金额和认定比例创历史新高。

重点改革蹄疾步稳。零基预算改革成果持续巩固，全年压减部门办公费、业务费等一般性支出预算近4000万元。国企改革扎实推进，设立产业投资基金4个，安东集团加快业务转型，博创信息化集成业务成功融入华为“鸿蒙”业务生态圈，乡村振兴集团聚焦资源整合运营，着力打造“东至优品”线上平台，累计交易金额近1000万元。农业农村改革持续深化，巩固土地延包试点成果，农村乱占耕地建住宅专项整治试点工作获农业农村部通报表扬。医保DRG付费改革深化，落地新版标准并公开医保数据，病案评审通过率90.78%。

区域新格局纵深推进。深化人才交流，选派12名干部赴沪苏浙挂职学习；新引进博士或副高以上高层次人才41人。积极承接长三角产业转移，沪苏浙投资在建亿元以上在建项目57个，实际到位资金85.5亿元。交通互联互通加快推进，池九高铁、宿望宣城际铁路、安景铁路前期工作有序开展，池九高铁完成预可研评审，宣东高速（东至段）完成特许经营人招标，安庆海口长江大桥顺利开工。东流港、通用机场等项目稳步推进，多式联运加快布局。公共服务协同不断深化，邀请长三角三甲医院专家坐诊258人次、开展手术181台次，组织46名骨干教师及校长赴杭州、南京等地跟岗研修。

（四）聚焦城乡协调、绿色转型，城乡建设品质更高

城乡建设能级提升。国土空间规划体系持续完善，完成13个乡镇国土空间规划和217个村庄规划编制。完成城镇开发边界优化调整，编制舜城、菊城片区成片开发方案，实现乡镇“三区三线”管理“一张图”。优化城市布局，9个城市功能与品质提升建设项目全部开工建设，7个城市更新项目完成投资2.27亿元。城乡基础设施体系持续完善，新改建市政管网46.5公里，建成投用15个公共停车场和15条道路泊位。G206赤头至黄泥（一期）完工通车，G35花园互通立交开通运营。东流新闸拆除重建、北闸站建设等重点水利基础设施加快建设。

和美乡村扎实推进。持续加大农业农村投入，巩固拓展脱贫攻坚成果，全年实施衔接资金项目42个，投入衔接资金8856万元。动态调整238名科技特派员实现优势产业全覆盖，争取省级资金182万元支持7个村科技特派员示范项目，带动农户增收84.2万元、村集体增收270余万元。美丽乡村建设成效显著，2024年度22个省级中心村完成建设，2025年度13个中心村全面开工。完成农村危房改造90户。

环境质量稳步提升。持续攻坚“蓝天”保卫战，完成VOCs问题整治49个，全县PM2.5平均浓度降至26.7微克/m³。建成饮用水水源地保护工程，全县境内6个地表水国省考断面全部达到Ⅲ类以上水质的目标，集中式饮用水水源地水质达标率稳定100%。土壤与固废监管不断强化，推动39家重点单位完成土壤隐患排查，落实危险废物规范化管理。狠抓问题整改，2017年以来省级以上层面共交办我县问题374个，已完成整改销号348个。农村环境整治扎实推进，完成30个行政村生活污水治理和20个村环境综合整治，实施农村改厕3000户，农村卫生厕所普及率提升至96.5%。

生态发展底色更足。森林资源管护强化，完成营造林4.3万亩、长江生态廊道完成人工造林0.2万亩、森林质量提升0.5万亩，严格管护公益林90万亩、天然林25万亩，补偿资金100%全额兑现。尧渡河幸福河湖建设项目成功入选2025年国家级幸福河湖建设项目，获批中央补助资金8000万元。能源绿色转型步伐加快，建成百万千瓦可再生能源基地，国华林丰、国能神皖让塘光伏并网发电，华电二期顺利开工，全年可再生能源新增并网18万千瓦，发电量达13亿千瓦时。

（五）聚焦民生改善、服务提升，基层凝聚力不断夯实

民生保障更加有力。社会救助精准高效，发放农村低保金7567.3万元、城市低保金607.6万元，特困供养资金3225.8万元，城乡特困人员月救助标准分别提高至1055元和979元。扎实推进全民参保，困难群体参保实现全覆盖，企业职工、城乡居民养老保险参保分别达4.16万人、30.1万人，居民医保参保达38.46万人。就业形势稳中向好，失业人员再就业率达86.5%，就业困难人员实现100%再就业。

公共服务日趋完善。教育事业扎实推进，义务教育巩固率保持100%，获教育部学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县认定。完成光环境改造教室172间，资助困难学生1.64万人次共1387万元。托育能力持续增强，新增托位200个，26所幼儿园实现托幼一体化。养老投入持续加码，发放高龄津贴608.7万元，足额兑现老年人助餐补贴19.38万元。医疗服务不断完善，完成疾控机构改革，达康血透中心项目投入运营。全民健身深入推进，建成“口袋体育公园”等体育场地20余处、休闲步道总里程达15公里。门球协会获评全国群众体育先进单位。

平安东至和谐稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化风险分级管控，全年安全生产形势稳定可控。财政运行稳健，政府债务维持在黄色低风险区间。法治建设深入推进，前置审查各类文件100余件；集中清理县政府行政规范性文件36件。“一站式”社会治理中心建设运行，接待群众办事1945批次、3145人次，各类矛盾纠纷化解率达99.6%。扫黑除恶常态化推进，侦破30余年前命案积案2起，八类案件破案率100%。持续推进道路隐患治理，亡人交通事故数持续低位运行。

九件实事如期完成。东鄱高速完成用地报批、征迁安置。主城区6个老旧小区完成改造。600套保障性租赁住房全部交付使用。县急诊急救中心建成运营。基层应急消防救援能力全面提升，高效处置险情120余起。至德邻里中心按期开工。体育公园开放启用。县域公益性零工市场挂牌运营，累计服务就业1628人。农村供水保障提升工程投入使用，受益人口达8000余人。

2025年以来，全县上下齐心协力，积极应对外部困难，努力克服多重挑战，经济运行总体平稳，高质量发展取得新成效。但也要清醒地认识到，我县发展仍面临一些亟待解决的困难和挑战，主要表现在：经济增长面临较大压力，经济持续向好的态势还不稳固，部分经济指标低于预期；具有引领性的龙头企业、大项目不多，高质量发展动能不足；企业生产经营较为困难，营收下降幅度较大；医疗、养老、托幼等社会事业还存在一些短板。对此，我们将直面问题，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，认真加以解决。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标建议

2026年是“十五五”规划的开局之年，全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议部署，坚定不移贯彻新发展理念，主动服务和融入长三角一体化发展、长江经济带高质量发展、中部崛起战略布局，进一步增强县域经济内生动力，努力实现在全市争第一、全省争先进、长三角争位次，为“十五五”开好局、起好步打下坚实基础，全面推动“山水升金·和美东至”现代化建设迈上新台阶。

初步建议安排2026年国民经济和社会发展主要指标如下：地区生产总值增长6%以上，三次产业结构调整为12.1:42.2:45.7；制造业投资增长5%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长5.5%；一般公共预算收入增长2%；进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。社会保障、生态环保、碳排放双控及安全生产完成市定目标任务。在具体工作中，务必全力以赴做好以下工作。

三、2026年经济社会发展主要工作

（一）坚持产业强县，壮大实体经济发展主阵地。

坚持一产特色发展。推进实施食用菌“1436”全产业链提升行动，依托食用菌（黑木耳）技术研发中心持续提升农产品科技含量和竞争力，力争食用菌全年产量超10万吨。围绕鳜鱼、茶叶、菊花、木本油料等优势产业，精准抓好主体培育、项目招引、品牌建设，力争全年鳜鱼和“茶文旅”综合产值分别达10亿元、16亿元，新建、改造油茶1.85万亩，创建油茶示范基地3个、菊花标准化示范基地2个。

促进二产提质扩量。坚定实施制造业高质量发展行动，力争锂电新材料、非金属新材料等5条百亿级产业链增加值增速12%以上，新增规上工业企业10户，制造业增加值占GDP比重达35%以上。坚持数字化赋能传统产业转型升级，力争全年新增专精特新企业5家，“小巨人”企业再添新员，建成省级智能工厂和数字化车间3个以上。深入研究“十五五”产业发展路径，依托交控新材料，延伸发展绿色低碳节能新材料，超前布局打造非金属新材料未来产业先导区。加快推进新兴产业集聚发展，力争战新产值占规上工业总产值比重达60%。

推动三产提档升级。抢抓“大黄山”建设机遇，依托星空之城天文研学基地（二期）、张溪镇升金湖科考研学基地等重点项目，发力六大高端服务业，推进华龙洞遗址发掘、保护利用和省级考古遗址公园建设，力争改造提升1个现有景区、创建1个以上3A级景区。促进现代服务业和先进制造业“两业融合”，全力打造“3+3+2”现代服务业产业体系，依托市级物流资源，积极打造东至县县域物流平台，力争全年突破性新增A级以上物流企业3户，成功申报1个省级冷链集配中心。

建强做优园区平台。健全“管委会+公司”管理机制，优化开发区空间布局，深化开发区管理制度改革。加快盘活低效闲置资产，系统整合工业设计（技术）中心、创新平台等载体，鼓励化工中试基地和科技孵化器建设，东至经开区力争年底前申创省级创新型智慧园区，大渡口经开区力争盘活闲置厂房2.6万平方米。东至经开区围绕“两群三链”培育、大渡口经开区围绕装备制造和绿色农产品加工产业集群做强产业支撑，全年营收分别实现300亿元和230亿元。

（二）坚持扩大内需，激发经济社会发展新潜能。

提升招引质效。做好招商引资政策变动新应变，立足产业发展实际调整招商引资策略，持续抓好主导产业招商，探索国企搭建招商平台新模式，成立招商运营公司，支持安东集团设立5亿元产业基金，专项服务招商引资。紧盯浙江海创、易路茶香、拓邦股份等一批在谈重点项目，确保在谈项目落地转化率达80%以上。力争全年引进省外亿元以上项目62个，到位资金160亿元，实际完成固定资产投资占全县固定资产投资比重不低于50%。实施“智汇尧乡”人才计划，鼓励县域企业申报省级博士后科研工作站，力争2025年新增博士后人才1名。

扩大有效投资。聚焦农业农村、制造业、基础设施、社会事业等关键领域持续开展扩大有效投资攻坚行动。实施华尔泰二氧化碳综合利用等亿元以上制造业项目60个以上、10亿元以上制造业项目20个以上；实施东鄱高速安徽段、东流港公用码头等亿元以上基础设施项目50个以上，争取海口长江大桥（东至段）开工建设。实施精品示范村、高标准农田等农业农村建设项目40个以上。聚焦“两重”“两新”政策，争取一批重大项目、重大平台列入省、市甚至国家“十五五”规划、各类专项规划，全力争取中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等资金增长50%以上。

挖掘消费潜力。紧跟大规模设备更新和消费品以旧换新政策走向，推动汽车、家电、家居等大宗商品消费加速回暖，积极谋划2025年县域商业建设行动试点县申报。加快培育直播电商等新消费业态，全县实物商品网络零售额实现6亿元以上。持续扩大文旅品牌效应，组织百车自驾游、花朝节等文旅特色活动，结合华龙洞遗址、茶文化、菊文化等特色文化元素和非遗传承，设计开发各类文创纪念品和手工艺品4项以上。

（三）坚持对标对表，打造改革开放发展新活力。

持续深化改革创新。深入实施创新驱动发展战略，加快推动科技创新主体培育，力争全年净增高新技术企业7家。推动产学研合作，搭建高价值专利项目供需对接平台，力争全年新增省、市级企业创新平台5个。实施国有企业改革深化提升行动，安东集团和乡村振兴集团力争全年实现营收分别达50亿元、5亿元。严格执行零基预算，从严落实过“紧日子”要求，提升财政资金使用效益。紧抓农村改革，持续稳固推进二轮土地延包试点，巩固宅基地、村集体“三变”改革成果。

纵深推进区域合作。加快融入长三角一体化进程，持续推进“一江两岸、拥江发展”，协同推动拥江发展示范区建设。深入开展对标学习，谋划加强与省际毗邻地区合作事项，争取在市场互通、产业互补、交通互联、生态互动等领域达成合作共识。充分发挥展会拓市场的主平台作用，帮助企业进一步开拓“一带一路”共建国家市场，拓宽新兴经济体市场，力争全年进出口总额突破1亿美元，跨境电商出口实现4000万美元。

创优一流营商环境。坚持“要素跟着项目走”，组建专班开展重点项目征迁攻坚，力争全年供地不少于2000亩，征收土地出让价款不少于3.5亿元。深入实施“亩均论英雄”改革，落实要素资源差别化政策。持续完善银企对接常态化机制和支持小微企业融资协调机制，新增政策性担保10亿元，完成信贷投放60亿元，推动金鹏公司主板上市。抓牢企业梯度培育，做实“一企一策”企业帮扶，力争全年新增“五上”企业32家。迭代创优营商环境举措，打响“东风送暖 至优服务”营商环境品牌。

（四）坚持系统集成，擘画城乡融合发展新图景。

更高标准推进城市建设。坚持“四化同步”，加快推进乡镇国土空间规划、村庄规划以及土地征收成片开发方案编制。大力实施城市更新，开工建设危旧房改造、县主城区微改造精提升等一批重点市政项目。完善道路基础设施体系，加快推进菊城区通江出口建设及路网升级和尧渡河东岸绿道建设，争取东流高速出口连接线工程及小七里湖南路开工建设。

更高效率抓实城市管理。强化城市雨污内涝治理，新改建雨污管网30公里，谋划实施34个供水、燃气、排水、强弱电等地下管网建设项目。优化城市道路交通体系，加强智慧停车、智慧路灯、红绿灯运行管理，优化调整公交线路，新建新能源充电桩400个，合理增设停车泊位。持续巩固“皖美红色物业”工作成效，提升住房管理服务水平。彻底清除服装箱包“三合一”场所，加快“退城入园”步伐，助推产城融合。

更大力度实施乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金高效使用，建设和美乡村精品示范村3个、和美乡村中心村20个，美丽宜居自然村庄170个，力争集体经济50万元以上强村突破100个。谋划推进新建1万亩、改造提升4万亩高标准农田建设，全年稳定粮食播种面积不低于79.1万亩、总产不低于29万吨。加快建设大渡口国家级农业产业强镇。

（五）加快绿色转型，打造生态文明建设新样板。

扎实有力“减污”。持续攻坚“三大保卫战”，高质量抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。强化固危废监管，严格秸秆禁烧管控，持续开展入河排污口、黑臭水体等专项整治，国省控断面和集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。扎实开展农村人居环境整治，完成14个行政村农村生活污水治理、8个行政村农村环境整治，3000户农村改厕。

久久为功“扩绿”。全面加强公益林和天然林保护管理，积极兑付公益林生态效益补偿资金和天然林停伐管护补助资金。持续推进国储林项目建设，计划新增流转收储5万亩，实施营造林2万亩，谋划新建木材加工产业基地1个，发展黄精、白芨等林下经济2000亩。持续深化“河长制+”工作机制，全力守牢长江禁捕退捕防线。

稳步有序“降碳”。坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励重点用能单位购买绿电绿证，积极推动重点行业节能降碳改造，探索建立符合实际的碳排放统计核算方法，推动能耗双控向碳排放双控转变。全力保障官港风电和国华林丰光伏项目建成并网，推进大渡口经济开发区适宜建筑屋顶光伏全覆盖行动，加快打造化工企业节能降碳应用示范项目应用场景，力争2025年可再生能源装机突破85万千瓦，发电突破12亿千瓦时。

（六）坚持人民至上，保障全民共享发展新成果。

健全保障体系惠民。深入推进全民参保计划，确保基本医保参保率稳定在95%以上，农村低收入与脱贫人口参保率稳定在99%以上。城乡居民当年人均养老金增长率不低于3%。着力提升住房保障质效，按期建设主城区保障性租赁住房300套，收购存量商品房用作保障性租赁住房600套。稳步拓宽就业创业渠道，力争城镇新增就业突破3800人。

优化公共服务利民。坚定实施省定民生实事任务，全力办好县政府9件惠民实事，确保各项任务如期兑现。有序推进城乡教育布局优化调整，启动义务教育优质均衡县创建，争创全国学前教育普及普惠县，全年新增托位200个。合理布局乡镇院区急救站点，打造农村30分钟急救圈。推进养老事业和养老产业协同发展，提升安东绿城康养中心运营质效，建成社区嵌入式养老机构1家。加快体育公园建设进度。进一步完善重点水利设施，开工建设石城河干流段防洪治理和北闸站建设工程。

维持社会稳定安民。健全财政风险防控体系，坚决遏制新增政府隐性债务，稳妥有序化解存量。加快推动房地产去化进程和“保交楼”建设进度，多措并举促进房地产市场止跌回稳。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。推深做实“多线合一”，持续开展矛盾纠纷大排查大化解行动，推动乡镇设立特色调解工作室，争取信访事项一次性化解率达98%以上。深入推进常态化扫黑除恶斗争，持续深化命案积案攻坚，坚定不移依法打击电诈等重点领域犯罪，建设更高水平的平安东至、法治东至。