一、制定背景和依据

近年来，我县着力实施“工业强县”战略，县域经济实力大幅提升，产业特点鲜明，产业集聚初显，已初步形成化工新材料、生物医药、绿色食品加工、智能装备制造、纺织服装箱包等5大产业集群，但与先进发达地区相比，我县产业首位集中度还是不高，规模不够大、品牌影响弱、龙头企业不突出、产业链配套不完善的差距较为明显。

为推进我县产业培育，必须结合县域发展现状打造特点鲜明、贡献突出、创新领先的首位产业，在县委县政府今年开展的“解放思想、担当作为”活动安排中，提出了要加快推进首位产业发展。

二、起草思路

自今年5月初，县发展改革委按照县委县政府工作部署，参考外地支持做法，牵头拟订了《关于加快推进首位产业发展的实施意见》，并于5-7月份3次通过书面、座谈会等形式广泛征求各地各单位意见和建议，并予以充分吸纳。8月9日，《中共东至县委办公室  东至县人民政府办公室关于加快推进化学制药和生物医药产业发展的实施意见》（东办发〔2019〕16号）正式印发。

三、主要任务

（一）编制产业发展规划。主要是完善化学制药和生物医药首位产业发展规划，从找准发展定位、明确发展路径、深化规划落实三个方面发力。

（二）组建专家顾问团队。主要是组建专家团队，为首位产业提供产业规划、项目论证、招商引资、企业发展等方面咨询指导，从组建专家顾问团队、开展各类咨询活动两个方面发力。

（三）制订招商行动计划。主要是根据首位产业规划，制订首位产业招商行动计划，从引进行业领军人才、明确招商目标区域和企业、推进产业集群招商、出台首位产业招商政策等四个方面发力。

（四）培育龙头企业。主要是培育一批骨干企业和至少一个核心龙头企业，支撑、引领首位产业发展，从加快骨干企业培育、培育龙头企业、支持企业上市三个方面发力。

（五）建设研发体系。主要是支持骨干企业提升自主研发能力和技术创新水平，从组建院士工作站、强化公共研发服务平台建设、加强企业研发平台建设、建立首位产业梯度孵化育成服务体系等四个方面发力。

（六）成立行业商会。主要是按照一产业一商会的要求，组建行业商会，推进协同发展，从帮助企业家提升成长、协助企业开拓市场、促进产业以商招商、强化行业合作与自律等四个方面发力。

（七）建立产业融资体系。主要是建立健全产业融资体系，协调解决首位产业融资需求，从推进直接融资、强化间接融资两个方面发力。

（八）构建产业扶持体系。主要是建立健全要素保障、园区平台、人才队伍等产业扶持体系，从强化要素保障、完善开发区平台、强化人才队伍保障三个方面发力。

（九）营造良好的营商环境。主要是持续深化“放管服”改革，不断营造更好的营商环境，从深化园区审批制度改革、推行“双随机、一公开”监管、强化企业帮扶服务三个方面发力。

（十）实施统筹推进工程。主要是从组织领导、工作协调两方面，充分发挥牵头抓总和推动协调调度作用，推动首位产业加速发展。

四、工作目标

力争到2020年，化学制药和生物医药产品实现产值150亿元，到2025年化学制药和生物医药产业实现产值300亿元，加快推进医药产业规模化、集群化、品牌化发展，打造区域性医药产业基地。

五、创新举措

一是明晰了我县首位产业的发展方面，就是将化学制药和生物医药定位为首位产业，为未来产业招商、县域发展路径指明了方向。二是在首位产业要素保障方面，要求统筹推进科技创新、现代金融、智力支持、扶持政策、营商环境等要素协同。

六、保障措施

成立县首位产业发展工作领导小组，下设办公室在县发改委，发挥牵头抓总、统筹推进首位产业重点任务落实。各责任单位要围绕首位产业发展工作任务，制定具体的工作落实方案。推动资源要素向首位产业集聚、政策措施向首位产业倾斜、工作力量向首位产业加强。

七、下一步工作安排

一是将加快推进化学制药和生物医药产业发展工作任务分解落实到位,建立工作台帐，加强调度。二是适时召开协调调度会议,听取首位产业发展情况汇报，研究和解决首位产业重大项目招商、重点企业运行、重点项目建设遇到的困难和问题。三是深化“四送一服”，加大首位产业企业和项目服务力度,推进资源要素向首位产业集聚、政策措施向首位产业倾斜、工作力量向首位产业加强。四是加强对首位产业发展各项工作落实情况的督查，确保各项目标任务顺利完成。