中共东至县委办公室 东至县人民政府办公室

关于加快推进化学制药和生物医药

产业发展的实施意见

（2019年8月9日）

为加快推进我县化学制药和生物医药产业高质量发展，现结合工作实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入践行新发展理念，切实明晰首位产业发展方向，将化学制药和生物医药产业作为首位产业，统筹推进科技创新、现代金融、智力支持、扶持政策、营商环境等要素协同，着力建设一批重大项目、培育一批骨干企业、形成一批产业集群，加快实现“工业强县”战略目标，为东至工业经济转型升级、高质量发展提供重要支撑。

二、发展目标

力争到2020年，实现化学制药和生物医药产业产值150亿元；到2025年，实现化学制药和生物医药产业产值300亿元，加快推进医药产业规模化、集群化、品牌化发展，打造区域性医药产业基地。

三、重点任务

（一）编制产业发展规划。

1.找准发展定位。分析研判国家产业政策和行业发展态势，结合县域资源禀赋和产业基础，不断完善化学制药和生物医药首位产业发展规划，进一步强化规划对产业发展的指导作用。精准定位化学制药和生物医药产业发展的细分领域等，推动产业错位发展、补链发展、延链发展、闭环发展和融合发展。

2.明确发展路径。明确主导产品定位及发展目标、技术研发方向、重点建设项目，现有重点企业培育、招商引资目标企业，化学制药和生物医药产业专业化园区建设和未来发展空间布局等内容。

3.深化规划落实。保持战略定力、细化年度任务，并适时依据产业政策变动、市场环境变化等因素对规划实施评估、调整完善。

（责任单位：东至经开区管委会、县发改委、县科经局）

（二）组建专家顾问团队。

4.精准选择顾问团队。专家顾问团队要涵盖政策、技术、市场和企业等方面专家，应包括国内知名的研究机构、行业协会学会、高等院校的顶级专家学者，行业主管部门以及长期从事产业经济工作的专家型领导，业内知名的优秀企业家和产业金融领域专家。

5.积极开展咨询活动。邀请专家顾问团成员参与我县首位产业发展规划制定、重大项目论证、招商引资等活动，实地调研指导首位产业发展，为首位产业把脉问诊，提供产业规划、项目论证、招商引资、企业发展等方面咨询指导。定期组织首位产业类企业上门拜访专家顾问团成员，谋求企业发展战略指导等。

（责任单位：县委组织部、县科经局、县人社局、县科协、县工商联、东至经开区管委会）

（三）制定招商行动计划。

6.注重引进行业领军人才。通过引进首位产业领域的行业领军人才，集聚技术团队，获得核心技术，嫁接产业资本，建设重大项目。

7.明确招商引资目标区域和企业。紧盯首位产业细分领域国内外产业集聚区，借助行业商会、专家顾问等“外脑”，持续跟踪产业技术升级、产业结构调整等重大变化，明确招商引资目标区域。同时，认真梳理区域骨干企业，深入分析企业技术水平、发展战略、投资意向等，确定目标企业。

8.推进产业集群招商。注重围绕现有首位产业的大企业、大项目，强化以商招商，大力引进延链、补链、壮链的关键配套企业，完善产业链条。

9.出台首位产业招商政策。围绕首位产业的培育引进和壮大，出台首位产业专项政策，紧盯行业领军技术、关键岗位人才、亩均税收贡献等能带动首位产业发展的关键要素，通过建立双向对赌机制、GMP认证通道、领军人才支持等明细可操作的政策，推动首位产业快速发展壮大。

（责任单位：县投资促进中心、县委组织部、县财政局、县税务局、县卫健委、县人社局、县科经局、县科协，东至经开区管委会、大渡口经开区管委会、各乡镇政府）

（四）培育龙头企业。

10.加快骨干企业培育。大力开展首位产业招商，引进一批重大项目，尽快建成投产，形成一批骨干企业。加大对有一定技术能力、市场前景较好的现有企业支持力度，通过政策扶持、要素保障、技改升级、企业家培育等举措，促使其成长为骨干企业。

11.着力培育龙头企业。建立骨干企业领导联系机制，强化扶持政策，扶优扶强，打造化学制药和生物医药首位产业的龙头领军企业。

12.大力支持企业上市。推动企业不断规范提升品牌影响力、技术创新能力、战略谋划能力、营运管理能力等核心竞争力，到2020年培育至少一家首位产业上市企业，并形成一批上市后备企业资源。

（责任单位：县科经局、县财政局、县投资促进中心、县市场监管局）

（五）建设研发体系。

13.组建院士专家工作站。着力围绕化学制药和生物医药制造产业，坚持以“需求为基础，项目为核心，企业为主体，实效为根本”的基本原则，鼓励县域企业和单位利用自身的人脉关系，积极与所需求领域的中国科学院院士、中国工程院院士建立联系，争取院士到我县实地了解及实地考察，多方支持与院士团队建立合作关系，建立院士专家工作站。

14.强化公共研发服务平台建设。着力引进一家国家级科研院所，建设由政府、企业、高校、行业组织等多元主体投入、市场化机制运作、面向社会开放、服务中小企业、研究开发产业共性与关键性技术、提高地区产业创新能力的公共技术研发服务平台。全力支持安徽尖峰北卡药业小分子靶向药物研究院建设，鼓励其定期发布国内外产业科技研发情况和本地企业技术需求信息，建立健全国内外技术交流、技术人才汇集、联合攻关、技术成果交易、产品检验检测等功能。

15.加强企业研发平台建设。鼓励骨干企业建立技术研发中心，强化产学研结合，推进产品化、产业化技术创新，助力企业申报国家和省级企业技术中心、工程研究中心，设立博士后工作站。支持龙头企业与国内外先进研发机构开展联合研发，在国外或国内先进地区设立研发机构，整合先进人才、技术资源，高水平开展研发。

16.建立首位产业梯度孵化育成服务体系。围绕首位产业建设一定的研发办公、公共实验室和服务平台、公共接待区、项目展示区、会议室、休闲活动区等公共服务设施配套完善的孵化器，将孵化器和开发区进行有效结合，引导发展良好的优质项目在东至经开区就地孵化和成长，将孵化器内的优质项目引导到专业园区扩大再生产。

（责任单位：县科经局、县科协、县委组织部、县人社局、县发改委、东至经开区管委会）

（六）成立行业商会。

17.帮助企业家提升成长。定期开展“企业家沙龙”活动，开展本地企业家之间，或与国内知名企业家、行业专家，就企业发展进行全方位、多层次的交流、学习，建立长效机制，持续拓展、增强本地企业家视野和综合素养。

18.协助企业开拓市场。积极筹划对接，组织企业参加国内外展销会和行业对接会, 了解市场最新发展动态，联合开拓国际国内市场。

19.促进产业以商招商。主动对接国家产业商会、招商引资目标地区商会组织，开展交流、考察、联谊活动，发挥独特作用，促进招商引资目标企业来东至投资。

20.强化行业合作与自律。加强商会会员企业合作发展，深化产业配套、融资担保等互助合作。规范行业发展，调解会员纠纷，避免恶性竞争。

（责任单位：县工商联、县民政局、县科经局、县投资促进中心、县司法局、东至经开区管委会）

（七）建立产业融资体系。

21.大力推进直接融资。设立首位产业发展基金，由政府出资、引入社会资本共同参与，委托募资能力、产业背景、资本运作等实绩突出的国内外优秀基金管理人，探索“固定收益+绩效收益”的模式，提高基金的投资效率和业绩，支持龙头企业挂牌上市，拓展资本市场。支持骨干企业股权融资，满足重大项目建设等发展融资需求。同时，通过吸引各类产业基金直接投资、发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产证券化等多种方式进行融资。

22.强化间接融资能力。积极寻求与银行、政策性担保公司等金融机构建立紧密的战略合作伙伴关系，一方面强化战略对接，保障首位产业骨干企业、重大项目信贷投放规模；另一方面强化“政银企担”对接，保障中小企业贷款需求。鼓励金融机构拓展无形资产质押、应收账款质押、保证金质押等业务模式，帮助首位产业企业融资。

（责任单位：县财政局、人行东至支行、东至经开区管委会）

（八）构建产业扶持体系。

23.强化要素保障。研究制定本县的首位产业扶持、土地使用、科研经费等方面专项政策，在土地指标、项目争取、环境容量、能耗等要素保障上加大对首位产业重大项目和重点企业的支持。

24.完善开发区平台。完善园区空间布局，探索拓展首位产业发展空间，及时完善物流、生活设施等综合配套，加快园区景观化提升和循环化改造，确保首位产业项目快速落地。加强与产业相近的对标区域间合作，鼓励东至经开区加入长三角化工产业联盟，与长三角区域同类产业开发区共建产业园区。

25.强化人才队伍保障。强化住房、医疗、教育、生活等方面优惠政策扶持，积极保障龙头企业、骨干企业、公共技术研发服务平台等引进高端管理和技术人才。发挥池州工业学校作用，采取“订单式”培养模式，大力培育技工队伍。高频次开展人才招聘，保障企业技术工人需求。督促企业发挥主体作用，探索高薪酬或股权激励等有益做法，完善技工人才劳动环境、薪酬待遇、成长渠道等条件，确保各层次人才引得进、留得住。

（责任单位：县发改委、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县科经局、县人社局、县环保局等）

（九）营造良好营商环境。

26.深化园区审批制度改革。实施开发区体制机制改革，梳理下放一批审批权限和事项进入园区集中办理。借鉴其它地区先进做法，探索开发区“多评合一”改革，推动实施园区统一的水土保持方案、地质灾害危险性评估、洪水影响等区域性评估，实行一次评估、成果共享。在明确园区的产业定位、产品规模、生产工艺的前提下，增加节能评估、环境影响评价、安全评估等区域一次性评估，符合规划项目不再重复审批。同时，推行企业项目投资先建后办制，保证项目快速落地，建成后验收合格即可，提高项目行政审批效能。

27.推行“双随机、一公开”监管。探索实行安全、环保、消防、税务等部门联合执法检查，推行“双随机、一公开”，从严控制涉企检查频次，推行“宁静生产日”制度，降低企业的外部环境影响。

28.强化企业帮扶服务。深入推进“四送一服”活动，帮助企业解决经营和发展中存在的问题，指导、促进企业发展。

（责任单位：县数据资源管理局、县委编办、县发改委、县市场监管局、县自然资源和规划局、县应急管理局、县税务局、县财政局、县住建局、县科经局、县环保局，东至经开区管委会等）

四、组织实施

29.明确责任分工。成立县首位产业发展工作领导小组，下设办公室在县发改委，发挥牵头抓总、统筹推进首位产业重点任务落实。各责任单位要围绕首位产业发展工作任务（见附件1），制定具体的工作落实方案。推动资源要素向首位产业集聚、政策措施向首位产业倾斜、工作力量向首位产业加强。

30.加强信息沟通。建立健全协调调度机制，建立联席会议制度，研究首位产业发展中的问题。各责任单位需明确一名分管负责同志和一名工作人员具体负责工作推进，每月月末将工作进展反馈到首位产业发展工作领导小组办公室。县首位产业发展工作领导小组办公室会同县委督查室、县政府督办室要加强对首位产业发展各项工作任务落实情况的督查，确保各项目标任务顺利完成。