自然资源是生态系统的主体构成要素、重要空间载体和生态保护的主要对象，他们具有经济、社会和生态多种属性，能满足人类生产、生活、娱乐、审美等需要。由于资源产权不明，使得企业和个人在使用森林和河流资源时的直接成本小于社会所需付出的成本，从而导致森林被乱砍滥伐、水资源被过度使用，严重不利于资源保护和污染治理。