【领导解读】木塔乡党委委员齐世斌解读《木塔乡关于建立生态环境保护专项监督长制度的实施方案》

 

解读人：木塔乡党委委员齐世斌

解读时间：2021年6月16日

 

一、背景和依据

为完善我乡生态环境治理体系，提高生态环境问题治理能力，创新环境监管方式和手段，提升环境监管水平，进一步提高环境监管的高效性、全面性，压紧压实生态环境保护责任，及时查处环境违法行为，全面推行“环境专项监督长”制度，切实保障生态环境安全和维护公众环境权益。结合我乡实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平生态文明思想为指导，以完善生态环境保护职能监督、督查监督和专项监督等监督体系为目标，以解决河长和林长职责之外的人民群众身边的生态环境问题为重点，不断完善基层生态环境保护监督体系，持续保护乡域生态环境质量。

三、研判和起草过程

该文件由木塔乡依据各级政府性文件结合木塔乡实际情况形成初稿。为广泛征求意见，充分调研论证制定该文件的可行性、合理性，木塔乡召开生态环境保护专项监督长工作会议，且向所辖各村、镇直各单位征集了意见，最终形成终稿。

四、主要内容

（一）工作目标

在全乡13个村建立完善的环境监督体系，形成齐抓共管的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化。全面提升生态环境保护管理水平，保障环境安全。

（二）工作体系

分级设立环境专项监督长（员），建立乡、村、村民小组三级环境专项监督长（员）责任体系。

1.乡级环境专项监督长。乡党委、政府主要负责同志担任总环境专项监督长，乡党委副书记、分管环保同志担任副总环境专项监督长。下设环境专项监督长，由乡党委、政府班子成员担任，按照分工分别联系各村。

2.村环境专项监督长。各村比照乡镇分别建立村级环境专项监督体系。村“两委”党组织书记任村级环境专项监督长，“两委”其他成员中确定1名任联络员。

3.村、村民小组环境专项监督员。各村按照网格化管理模式，设立村、村民小组环境专项监督员，原则上由村、村民小组长担任，实行村“两委”分片联系。可聘请热心环保工作人员担任义务环境监督员。

（三）工作内容

负责辖区内环境监管体系的建立和运行，履行环境保护监督管理职责，组织开展专项排查和不定期巡查，及时发现各类突出生态环境问题并进行整改，将环境隐患消除在萌芽状态。

（四）工作职责

1.乡级。负责领导本乡生态环境保护监督工作，履行主体责任。对上要落实上级决策部署，制定本辖区工作方案；对下要负责本级环境专项监督长制的建立和运行，负责指导和监督下级制度的建立与运行。

2.村级。维护本村范围内生态环境，负责落实上级环境专项监督长交办的各项任务，督促专职环境监督员、义务环境监督员开展巡查工作，协助发现问题的整改落实。

3.监督员。高频次开展辖区内生态环境保护巡查，发现生态环境问题及时上报，并协助乡环境专项监督长制办公室解决生态环境问题。

（五）工作机制

按照“巡查、整改（上报）、交办（查处）、督查（调度）、验收（销号）”的整改工作闭环机制，确保突出问题按期清零销号。

1.巡查与上报。监督员发现问题，第一时间报告村级环境专项监督长，能够立即整改的立行立改、建立相关台账并上报至乡一级；不能立行立改的上报至乡一级；若难度较大则由乡一级上报至县级环境专项监督长制办公室。

2.交办。乡一级收到上级部门交办或村级上报的突出生态环境问题后，下达整改任务清单，指导督促完成整改。同时，要督促责任单位注意整改时限及完成情况。

3.监督与验收。村一级定期向乡一级报送工作开展情况，乡一级定期对村一级的履职情况和整改完成情况进行督查与验收。

（六）保障措施

1.组织领导。乡党委、政府对全乡环境专项监督长制建设负主体责任，村“两委”对本地区环境专项监督长制负具体责任。

2.经费保障。乡级配备3 名在编专职工作人员，保障必要工作条件，并将相关工作经费纳入财政预算。

3.督导考核。将此项工作纳入村级年度考核、工作督查范围，乡一级负责对村一级的工作进行考核。

4.奖惩措施。对工作认真负责，严格履行职责，及时发现处置生态环境风险隐患，挽回重大损失和影响的给予通报表扬或表彰、鼓励；对未认真开展排查、上报和监督工作的，履职尽责不到位，造成严重生态环境影响和后果的，依法依规实施问责。