解读人：荣誉   东至县市场监督管理局局长

一、《方案》出台的背景和政策依据

去年，世界银行通过对北京市、上海市两大经济体的调查取样，将我国企业开办所需环节评价为7个，总计企业开办平均时间为22.9天。为此，2018年《政府工作报告》中，提出今年企业开办时间再减少一半。为落实政府报告要求，5月17日,国务院办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》。《意见》提出，2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至8.5个工作日以内。2019年上半年，在全国范围实现上述目标。

为落实国务院上述文件精神，8月4日，省政府办下发了《关于印发安徽省进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》（皖政办（2018）32号）；9月3日，市政府办下发了《关于印发池州市进一步压缩企业开办时间的实施方案的通知》（池州办［2018］35号），省、市文件的核心内容是：重点围绕企业登记、印章制作和申领发票3个必备环节，将企业开办时间压缩到3个工作日，其中，企业登记（名称预核与设立登记合并办理）1个工作日内、印章制作1个工作日内、申领发票1个工作日。

二、《方案》的主要内容

《方案》除执行省、市政府文件规定外，结合东至实际，在如下两个方面提出了具体细化举措：

（一）设立企业开办综合窗口，实现企业开办三个工作日目标。

为了实现企业开办3个工作日的目标，我们提出了如下措施：一是市场监管窗口增加一名工作人员，加快窗口企业名称查重和登记咨询，指导申请人填写申请表、制订章程、股东会决议等相关登记材料，对住所（经营场所）要求不高、实行承诺制的，当场完成登记并发照；二是企业领照时告知企业可就近刻制印章。因为我县公安机关过去就已经实行印章刻制备案，由刻制单位代办，无需企业上门办理，所以，印章刻制只需2个小时最多半日即可完成；三是完成印章刻制后直接在窗口领取税务发票。税务发票领取窗口与市场监管窗口并联在一块，企业申请10万元（含）以下增值税专用发票和普通发票，实行当场办理。

（二）进一步完善企业开办综合窗口建设，真正实现“只进一扇门、只到一个窗口、只交一次材料”的目标。

一是完善企业开办综合窗口建设，要在窗口实质性融合上求突破。由市场监管、公安、税务人员组成企业开办综合窗口，统一服务指南，按照“分工合作、循序办理”的原则，市场监管部门快速受理、审核、发照，并及时通过政务服务平台将登记信息共享给公安、税务、人社等部门；窗口公安人员根据申请人选择的公章类型、材质、刻制单位，通过网络传递给公章刻制单位，公章刻制单位接到发送的公章刻制信息后，应在半日内刻制完成并连同公章备案材料、收费收据送交中心窗口公安人员；发票申领同步由窗口税务人员现场办理。真正实现企业开办“只进一扇门、只到一个窗口、只交一次材料”的目标。

二是增加代办服务功能,在高效便民上求突破。根据省工商局、省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等十七部门《关于推进全省统一规范“多证合一”改革的实施意见》要求，“各地要充分考虑“多证合一”改革实施后企业登记窗口人员承载能力，及时采取购买服务的方式，按照存量企业和窗口人员1000：1比例，配足配强企业登记窗口人员力量。”我县存量企业5200多户，目前只有正式登记人员3名。为此，《方案》提出设立2名代办员，承担新开办企业受理前、审批后的服务工作，包括代填申请表格、名称网上查询、各类文书制作及打印、复印等，代办证、照、文书寄递等。代办人员由县政府通过购买服务方式解决，代办业务费用由财政统筹安排解决。

三是在名称查重、住所承诺两个关键环节上求突破。全面推行企业名称登记管理改革，实行企业名称自主申报。除涉及前置审批事项或需国家局、省、市局核准的企业名称外，企业名称不再实行预先核准。申请人可在办理企业设立登记时，以自主申报且查询无异议的企业名称办理。增加窗口名称查重人员，加快名称查重速度。加大实施市场主体住所（经营场所）“申报承诺+清单管理”登记改革力度。根据我县城镇化发展状况和池州市工商局出台的市场主体住所（经营场所）负面清单，我们制订了《东至县市场主体住所（经营场所）登记承诺书》和《东至县市场主体住所（经营场所）登记负面清单》，作为配套附件随文下发，为住所（经营场所）承诺制的实施提供科学保障。重点防范尧渡、大渡口经济开发区、县经济技术开发区三个规划区内违法建设房屋用于生产经营，增加拆迁障碍，以及长江、升金湖、尧渡河等生态保护范围内的限制性行业经营。

有关企业开办互联网服务大厅建设，将根据县政府制订了开发建设方案，我们将按县政府统一部署开展工作。